Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Камчатского края о признании недействующим со дня принятия распоряжения Правительства Камчатского края от 27 декабря 2013 года № 840-РП,

У С Т А Н О В И Л:

26 декабря 2008 года Правительством Камчатского края принято распоряжение № 577-РП, которым на территории Камчатского края определены места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства.

Распоряжением Правительства Камчатского края от 27 декабря 2013 года № 840-РП, опубликованным в печатном издании «Официальные ведомости» от 13 февраля 2014 года № 44-45, в указанное выше распоряжение внесены изменения, согласно которым текст нормативно-правового акта дополнен сноской следующего содержания: «определение на территории Камчатского края мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, не ограничивает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прибрежное рыболовство, на доставку уловов указанных водных биологических ресурсов также в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях иных прибрежных субъектов Российской Федерации, в том числе морские порты Российской Федерации».

Полагая, что распоряжение Правительства Камчатского края от 27 декабря 2013 года № 840-РП противоречит п. 10.1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», прокурор просит признать его недействующим со дня принятия.

Свои требования обосновывает тем, что внесенные в основной нормативно-правовой акт изменения допускают возможность субъектам предпринимательства осуществлять доставку уловов водных биологических ресурсов, добытых при осуществлении прибрежного рыболовства, в определенные иными прибрежными субъектами Российской Федерации места доставки, что не отвечает экономическим интересам того региона, которому были распределены квоты для осуществления прибрежного рыболовства.

В отзыве представитель Губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края ФИО3 выражает несогласие с заявлением прокурора. Полагает, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят Правительством Камчатского края в пределах предоставленных ему полномочий, федеральному законодательству или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Указывает, что акватории промысловых районов по принадлежности к тому или иному прибрежному региону не разграничены, в связи с чем находит ошибочным утверждение автора заявления, согласно которому выгрузка уловов прибрежного рыболовства, добытых в акватории, прилегающей к территории прибрежного субъекта РФ, должна осуществляться в места доставки именно этого субъекта РФ. Считает, что правовые нормы Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» допускают доставку уловов прибрежного рыболовства на территорию любого прибрежного субъекта РФ. В обоснование своей позиции ссылается на информацию Управления Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю о результатах проверки оспариваемого нормативно-правового акта, а также письмо Федеральной антимонопольной службы, нашедшей вопрос о доставке уловов прибрежного рыболовства в должной степени не урегулированным.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Камчатского края Гладышев И.Е. заявленные требования поддержал.

Представители Правительства Камчатского края ФИО1 и ФИО2 против удовлетворения заявления возражали по доводам, изложенным в отзыве, а также дополнительно указали, что установленная оспариваемым распоряжением Правительства Камчатского края возможность доставки уловов прибрежного рыболовства в иные прибрежные регионы РФ соответствует экономическим интересам Камчатского края.

Выслушав и дав оценку объяснениям сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Оспариваемое прокурором распоряжение регулирует отношения, связанные с доставкой уловов водных биологических ресурсов, добытых в ходе осуществления прибрежного рыболовства.

Правовое регулирование отношений в сфере рыболовства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» частью 1 и 5 статьи 3 которого установлено, что законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правительство Камчатского края, в соответствии с положениями ст. 18 Устава Камчатского края, является высшим исполнительным органом государственной власти Камчатского края, возглавляемым Губернатором Камчатского края.

Правительство в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края издает постановления и распоряжения.

Следовательно, Правительство Камчатского края вправе осуществлять правовое регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в пределах полномочий, которые установлены Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Камчатского края.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

На территории Камчатского края полномочиями по определению мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства наделено Правительство Камчатского края, что установлено пунктом 9 части 1 статьи 5 закона Камчатского края от 14.04.2008 года № 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Камчатского края».

Оспариваемым нормативно-правовым актом в распоряжение Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП внесены изменения, согласно которым определение на территории Камчатского края мест доставки уловов не ограничивает права субъектов прибрежного рыболовства на доставку уловов водных биологических ресурсов в места, расположенные на территории иных прибрежных субъектов РФ.

По своей сути распоряжение Правительства Камчатского края от 26.12.2008 года № 577-РП с последующими изменениями устанавливает субъектам предпринимательства возможность для выгрузки уловов прибрежного рыболовства в места доставки, расположенные за пределами Камчатского края. Придание нормативно-правовому акту именно такого толкования явилось целью внесенных в него изменений, что подтверждается объяснениями представителей Правительства Камчатского края ФИО1 и ФИО2

Вместе с тем, возможность подобного правового регулирования находится вне пределов усмотрения Правительства Камчатского края, поскольку в силу пункта 10.1 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и пункта 9 части 1 статьи 5 закона Камчатского края «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае» оно наделено полномочиями по определению мест доставки уловов прибрежного рыболовства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации - Камчатского края.

Одновременно с этим, являются обоснованными доводы заявителя о том, что законодательство о рыболовстве не позволяет субъектам предпринимательства по своему усмотрению определять прибрежные субъекты РФ, в местах доставки которых возможна выгрузка уловов водных биологических ресурсов, добытых в ходе прибрежного рыболовства.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», выделяя прибрежное рыболовство в отдельный вид, устанавливает для него особый правовой режим. Особенности правового регулирования прибрежного рыболовства касаются, в том числе, порядка распределения квот добычи водных биоресурсов и наделения ими конкретных пользователей, правил вылова, перегрузки и доставки уловов, производства из них рыбной и иной продукции.

Статья 30 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» относит установление порядка распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи к компетенции Правительства Российской Федерации.

Из содержания пункта 4 Положения о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2005 года № 768) следует, что общие допустимые уловы применительно к квоте для осуществления прибрежного рыболовства, в отличие от квот добычи для иных видов рыболовства, определяются с учетом данных о распределении квот между прибрежными субъектами РФ в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов за предыдущий год промысла по видам водных биоресурсов и районам промысла, а также данных по объемам фактического освоения этих квот прибрежными субъектами РФ за предыдущий год промысла.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 25.10.2005 года № 640 «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ» определены критерии для распределения квот между прибрежными субъектами РФ, к которым, помимо наличия и объемов запасов промысловых видов водных биоресурсов, относятся наличие на территории прибрежного субъекта РФ действующих рыбоперерабатывающих организаций, а также уровень освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, выделенных соответствующему прибрежному субъекту РФ, за предыдущий год.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что объем выделенной конкретному субъекту РФ квоты добычи для осуществления прибрежного рыболовства на текущий год находится в непосредственной зависимости от наличия на территории соответствующего прибрежного региона производственных мощностей для переработки уловов водных биоресурсов и уровня освоения им квот добычи прибрежного рыболовства за предыдущий год.

Соответственно, определяя в пункте 10.1 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прибрежное рыболовство как предпринимательскую деятельность, связанную, в том числе, с выгрузкой уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, законодатель исходил из возможности соответствующего прибрежного субъекта РФ освоить распределенные ему квоты прибрежного рыболовства.

В данном случае при выборе субъекта РФ, в местах доставки которого должны быть выгружены уловы прибрежного рыболовства, определяющим должен являться фактор того, квоты какого субъекта осваивает пользователь, а не акватория, в пределах которой уловы водных биоресурсов добыты.

Приведенное выше толкование правовых норм Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.03.2013 года № 472-О, согласно которой выделение прибрежного рыболовства в качестве самостоятельного вида рыболовства направлено на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территории населения, обеспечение их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.

Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать недействующим со дня принятия распоряжение Правительства Камчатского края от 27 декабря 2013 года № 840-РП, как принятое с нарушением полномочий органа государственной власти и противоречащее приведенным выше нормам федерального законодательства.

Ссылки представителей Правительства Камчатского края на часть 3 статьи 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не являются основанием для принятия иного решения по делу. Содержащейся в ней правовой нормой установлена возможность использования уловов водных биоресурсов, добытых, в том числе, в ходе прибрежного рыболовства, для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территории любого субъекта Российской Федерации, в то время как оспариваемый прокурором нормативно-правовой акт регулирует отношения, связанные с доставкой и выгрузкой уловов прибрежного рыболовства.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органы государственной власти, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина со сторон взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление заместителя прокурора Камчатского края удовлетворить.

Признать распоряжение Правительства Камчатского края от 27 декабря 2013 года № 840-РП недействующим со дня принятия.

Сообщение о решении суда подлежит публикации после вступления решения суда в законную силу в издании «Официальные ведомости».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2014 года.

Судья (подпись) В.Ф.Горн

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Камчатского краевого суда В.Ф.Горн