Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению руководителя Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» Фроловского А.В. о признании обоснованным заявления об оспаривании решения органа государственной власти – решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, содержащегося в уведомлении от 02 декабря 2010 года < номер обезличен >, о приостановлении деятельности Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» и обязании отменить данное решение,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» Фроловский А.В. обратился в суд с заявлением о признании обоснованным заявления об оспаривании решения органа государственной власти – решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, содержащегося в уведомлении от 02.12.2010 г. < номер обезличен >, о приостановлении деятельности Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» и обязании отменить данное решение.

В обоснование заявленного требования указал на то, что оспариваемое решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю является незаконным, необоснованным, нарушает права и свободы граждан, объединившихся в некоммерческую организацию - Краснодарское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», создает препятствия к реализации общественным объединением своих конституционных и иных прав.

Представитель по доверенности Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» Ненашев Д.В. в судебном заседании предъявленное требование поддержал, просил об удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что Краснодарское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» не является ни филиалом, ни обособленным структурным подразделением общероссийской благотворительной общественной организации (ст. 55 ГК РФ), несмотря на общие цели, задачи и Устав.

Кроме того, указал, что проверка деятельности Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» органов государственной власти не проводилась.

Представители по доверенностям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю Хомуха М.Г. и Фокина Н.И. требование заявителя не признали и просили отказать в удовлетворении заявления за необоснованностью, ссылаясь на то, что приобретение Краснодарским краевым отделением Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» статуса юридического лица не означает фактического превращения его в самостоятельное общественное объединение, поскольку зарегистрированное 14.04.2009 г. данное отделение приобрело право на осуществление уставной деятельности только как структурное подразделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» и не имеет своих учредительных документов.

В соответствии с п. 8.1 Устава Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» региональные отделения, действующие на территории субъектов Российской Федерации составляют структуру этой общероссийской благотворительной общественной организации и правом на осуществление самостоятельной уставной деятельности не обладают.

Кроме того, представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю сослались на то, что уведомление от 02.12.2010 г. < номер обезличен > о приостановлении деятельности Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» по своей сути не является решением органа государственной власти, и, следовательно, не может рассматриваться в качестве нормативного акта.

Заслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы заявления, возражения на него, суд находит заявление руководителя Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» Фроловского А.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в Российской Федерации могут создаваться и действовать общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) от 15.11.2010 г. < номер обезличен > на основании ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» приостановлена деятельность Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на срок до 20.03.2011 г.

Копия данного распоряжения направлена в Правление Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» (< адрес обезличен >).

На основании вышеуказанного распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) письмом от 02.12.2010 г. № 03-30/9441 за подписью исполняющего обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю Ковалевой И.В. руководящий орган Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» (< адрес обезличен >) проинформирован о приостановлении деятельности Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на срок до 20.03.2011 г.

Кроме того, в письме указано, что в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» приостановлена деятельность структурного подразделения общероссийской благотворительной общественной организации – Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России».

Разъяснено, что в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» права общественного объединения на указанный период приостанавливаются как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах.

Распоряжением исполняющего обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю Ковалевой И.В. от 29.11.2010 г. < номер обезличен > приостановлена деятельность Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на срок до 20.03.2011 г.

Данное распоряжение заявителем не оспаривается.

Как следует из письма Вице-Президента Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» Кабанова С.В. от 10.02.2009 г., направленного в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, в составе Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» создано Краснодарское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», действующее на основании единого Устава.

Отделение находится по адресу: < адрес обезличен >. Правление – Фроловский А.В., Астанин А.М., Вязигин Д.В. Председатель – Фроловский А.В., ревизор – Бондарев И.В.

Согласно протоколу собрания Правления Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» от 30.12.2008 г., единогласно принято решение: создать и утвердить, в том числе Краснодарское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России».

Таким образом, как установлено судом, на территории Краснодарского края деятельность Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» осуществляется через Краснодарское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», находящееся по адресу: < адрес обезличен >, и филиалы, находящиеся в городах: Краснодар, Анапа, Геленджик, Сочи, Новороссийск.

Краснодарское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю 14.04.2009 г. в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 того же Федерального закона в случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Системный анализ приведенных норм в их взаимосвязи с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ позволяет прийти к выводу о том, что Краснодарское краевое отделение Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» не доказало факт нарушения своих прав и свобод в результате направления органом государственной власти – Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, уведомления от 02.12.2010 г. < номер обезличен > с информацией о приостановлении деятельности Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на срок до 20.03.2011 г.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает достаточных правовых оснований для удовлетворения заявления руководителя Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» Фроловского А.В. о признании обоснованным заявления об оспаривании решения органа государственной власти – решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, содержащегося в уведомлении от 02.12.2010 г. < номер обезличен >, о приостановлении деятельности Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России».

Доводы, изложенные в заявлении, проверены судом при разбирательстве дела и по мотивам, изложенным в настоящем решении, отвергаются, поскольку они основаны на ошибочном толковании закона и не подтверждены материалами дела.

Оспариваемое решение - уведомление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю от 02.12.2010 г. < номер обезличен > с информацией о приостановлении деятельности Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на срок до 20.03.2011 г. суд считает вынесенным в пределах полномочий органа государственной власти, не противоречащим Федеральному Закону от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и иным нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 198, 253, 338 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление руководителя Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» Фроловского А.В. о признании обоснованным заявления об оспаривании решения органа государственной власти – решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, содержащегося в уведомлении от 02 декабря 2010 года < номер обезличен >, о приостановлении деятельности Краснодарского краевого отделения Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» и обязании отменить данное решение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий –

Решение в окончательной форме вынесено 13.04.2011 г.