Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием заявителей ФИО6 и ФИО7, Главы муниципального образования поселок Памяти 13 Борцов ФИО8 и её представителя ФИО9, председателя Территориальной избирательной комиссии Емельяновского района Красноярского края ФИО10, прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Назаркина В.П.

гражданское дело по заявлению ФИО6 и ФИО7 о признании неправомочным действующего состава Совета депутатов поселка Памяти 13 Борцов Емельяновского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 и ФИО11 обратились в Красноярский краевой суд с заявлением о признании неправомочным действующего состава Совета депутатов поселка Памяти 13 Борцов Емельяновского района Красноярского края.

Требования мотивированы тем, что 23 марта 2010 года на муниципальных выборах в Совет депутатов были избраны 10 депутатов.

В соответствии с п. 4 статьи 19 Устава Муниципального образования поселок Памяти 13 Борцов Совет депутатов правомочен, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленной численности депутатов, то есть 7 человек.

В настоящее время четыре депутата ФИО1, ФИО5 ФИО7 и ФИО6 сложили свои полномочия по собственному желанию. Число депутатов поселкового Совета депутатов составляет менее чем 2/3 (6 человек) от установленной численности представительного органа местного самоуправления, предусмотренной пунктом 4 статьи 19 Устава Муниципального образования поселок Памяти 13 Борцов, что делает его неправомочным с 07 апреля 2013 года.

В судебном заседании заявители поддержали заявленные требования полностью и по тем же основаниям.

В судебном заседании Глава Муниципального образования поселок Памяти 13 Борцов ФИО8 и её представитель ФИО9 требования заявления не признали, указав, что, в соответствии с пунктом 6 статьи 29 Устава муниципального образования поселок Памяти 13 Борцов отставка депутата принимается по решению Совета депутатов. Решения о прекращении полномочий депутата ФИО1 не принималось, он продолжает исполнять полномочия депутата, что следует из протокола № 48 заседания внеочередной сессии Совета депутатов поселка Памяти 13 Борцов.

Таким образом, на данный момент депутатами поселкового Совета депутатов являются 7 человек, что составляет более 2/3 от численности депутатов. Следовательно, Совет депутатов является правомочным, способным принимать легитимные решения.

Представитель Территориальной избирательной комиссии ФИО2 заявленные требования не признала.

Выслушав объяснения заявителей, объяснения представителей поселкового Совета депутатов и председателя избирательной комиссии, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Назаркина В.П., полагавшего необходимым заявление удовлетворить, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Гарантированное частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям.

Общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также гарантии его осуществления, включая порядок формирования представительных органов муниципальных образований, закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (пункт 1.1. статьи 35 названного Федерального закона).

В силу части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Пунктами 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ установлено, что полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного " органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 19 Устава муниципального образования поселок Памяти 13 Борцов Емельяновского района Красноярского края Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании сроком на 5 лет, который исчисляется со дня избрания не менее чем двух третей от общего установленного числа депутатов. Совет депутатов правомочен начать работу, если в его состав избрано не менее чем две трети от общего установленной числа депутатов.

В судебном заседании установлено, что в результате выборов в представительный орган местного самоуправления, состоявшихся 14 марта 2010 года, депутатами Совета депутатов поселка Памяти 13 Борцов четвертого созыва избраны 10 человек.

Подпунктом 2 пункта 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно, в частности, в случае отставки по собственному желанию.

В судебном заседании установлено, что 08 июля 2011 года депутат ФИО12 подал заявление о выходе из состава Совета депутатов по собственному желанию.

Решением Совета депутатов от 11 июля 2012 года № 37-123р принята отставка депутата ФИО5 на основании его заявления по собственному желанию.

Решениями Совета депутатов от 27 апреля 2013 года № 48-165р и № 48-166р принята отставка депутатов ФИО6 и ФИО7 по собственному желанию на основании поданных ими 07 апреля 2013 года заявлений.

Указанные обстоятельства по существу не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании установлено также, что заявления о сложении полномочий поданы депутатами ФИО1, ФИО5., ФИО6 и ФИО7 добровольно, по собственному желанию, депутатская деятельность ими была фактически прекращена, участия в заседаниях поселкового Совета депутатов они не принимали.

Пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г, N 131-ФЗ предусмотрен нижний предел численности депутатов представительного органа местного самоуправления, при котором он будет считаться легитимным. Эта норма численности распространяется и на весь период функционирования поселкового Совета.

Совет депутатов поселка Памяти 13 Борцов мог функционировать как представительный орган местного самоуправления при условии, что его численность не должна быть менее 7 депутатов.

Поскольку из установленной Уставом муниципального образования поселок Памяти 13 Борцов численности депутатов поселкового Совета депутатов осталось 6 депутатов, что составляет менее чем 2/3 от установленной численности, действующий состав Совета депутатов поселка Памяти 13 Борцов не может осуществлять свою деятельность и его следует признать неправомочным.

Доводы представителей Совета депутатов поселка Памяти 13 Борцов и представителя избирательной комиссии о том, что полномочия депутата ФИО1 не прекращены, так как решения Совета о досрочном прекращении его полномочий не принималось, он продолжает осуществлять полномочия депутата, поэтому состав Совета депутатов является правомочным, суд находит необоснованными.

В силу подпункта 2 пункта 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ сложение депутатом своих полномочий является его добровольным волеизъявлением и не может зависеть от того, будет ли в последствие принято Советом депутатов такое решение. Принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата относится к вопросам организации деятельности представительного органа и не может влиять на решение вопроса о правомочности состава представительного органа.

В судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля, ФИО1 подтвердил, что 08 июля 2011 года он подал заявление о выходе из состава Совета по собственному желанию и сдал удостоверение депутата. После этого полномочия депутата не осуществлял, заседания Совета не посещал.

Кроме указанных показаний факт досрочного прекращения депутатом ФИО1 своих полномочий объективно подтверждается: протоколом 21-й внеочередной сессии Совета депутатов поселка Памяти 13 Борцов (четвертого созыва) от 08.07.2011 года, в котором отражено его заявление о выходе из состава Совета депутатов по собственному желанию; протоколом 32-й внеочередной сессии Совета депутатов от 21.12.2011 года, на которой рассмотрен вопрос о выводе из числа депутатов ФИО1 и назначении даты дополнительных выборов: решением Совета депутатов от 21 декабря 2011 года № 32-10/р о назначении даты дополнительных выборов депутата Совета депутатов на 04 марта 2012 года; протоколом заседания внеочередной сессии Совета депутатов от 01.08.2011 года и решением Совета от 01 августа 2011 года № 23-84р о назначении в конкурсную комиссию взамен выбывшего депутата ФИО1 депутата ФИО3, показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО4

Сам по себе факт участия ФИО1 в заседании 48-й внеочередной сессии Совета депутатов от 27 апреля 2013 года и его намерение в дальнейшем продолжать осуществлять депутатские полномочия, не свидетельствуют о том, что его полномочия в качестве депутата не были досрочно прекращены по собственному желанию с 08 июля 2011 года.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, Красноярский краевой суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО6 и ФИО7 удовлетворить.

Признать неправомочным действующий состав Совета депутатов поселка Памяти 13 Борцов Емельяновского района Красноярского края в связи со сложениями депутатами своих полномочий.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 30 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Войта

Решение вступило в законную силу 24 июня 2013 года.