Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Трубчевского района от 07 августа 2014 года № 104 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29 »,

У С Т А Н О В И Л :

Решением Территориальной избирательной комиссии Трубчевского района от 07 августа 2014 года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29.

ФИО1 обратился в суд с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Трубчевского района от 07 августа 2014 года № 104 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу №29 », ссылаясь на то, что в результате проверки подписных листов с подписями избирателей, представленными в его поддержку, из 224 отобранных для проверки подписей, 61 подпись была признана недействительной, из них 20 подписей - по основаниям, предусмотренным подп. «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 1 подпись – на основании подп. «е» пункта 6.4, 5 подписей – на основании подп. «ж» пункта 6.4 и 35 подписей – на основании подп. «з» пункта 6.4 указанной нормы Федерального закона, что составляет 27,23% от общего количества подписей, отобранных для проверки. Считает эти нарушения незначительными ввиду того, что они были допущены из-за невнимательности лица, собиравшего подписи за его выдвижение.

Кроме того, в оспариваемом решении избирательной комиссии об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы указано, что сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящимся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций(долей участия, паев в уставных(складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представлены за пределами периода выдвижения. Однако, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы.

Просил отменить решение Территориальной избирательной комиссии Трубчевского района от 07 августа 2014 года № 104 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29», т.к. указанным решением нарушено его право на участие в выборах.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и адвокат Романенков С.Н. в его интересах заявленные требования поддержали, просили отменить оспариваемое решение избирательной комиссии, как принятое с нарушение норм действующего законодательства, полагали, что недействительными могут быть признаны только 19 подписей избирателей, отобранных для проверки, а именно подписной лист № 6 подпись № 5 ( исправление в серии паспорта избирателя), подписной лист № 7 подпись № 1(вместо паспорта указано водительское удостоверение), подписной лист № 12 подпись № 5, подписной лист 14 подпись 1, подписной лист 16 подпись 1, подписной лист 23 подписи 1-5, подписной лист 32 подпись 5, подписной лист 35 подписи 1, 4, 5, подписной лист 39 подписи 1-5 (в адресах места жительства избирателей не указан номер дома), что составляет менее 10% от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Трубчевского района Брянской области ФИО4 требования заявителя не признал, считает, что оснований для отмены решения избирательной комиссии об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва не имеется, указал, что из признанных недействительными 61 подписи избирателей, представленных в поддержку кандидата в депутаты ФИО1, может быть исключена только одна подпись в подписном листе № 30 подпись № 3, т.к. при направлении запроса в УФМС России по Брянской области в данном случае была допущена описка в указании года рождения избирателя.

Представитель Избирательной комиссии Брянской области ФИО5 заявленные требования не признала, полагает, что оснований для отмены решения Территориальной избирательной комиссии Трубчевского района от 07 августа 2014 года № 104 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29 не имеется, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями подп. «в», « г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Бойкачевой О.А., полагавшей, что оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имеется, суд приходит к следующему.

Постановлением Брянской областной Думы от 10 июня 2014 года N 5-1680 «О назначении выборов депутатов Брянской областной Думы шестого созыва» назначены выборы депутатов Брянской областной Думы шестого созыва на 14 сентября 2014 года. В соответствии с положениями статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З (ред. от 10 декабря 2013 года ) «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» указанное постановление официально опубликовано в областной газете «Брянская учительская газета», № 21, 12 июня 2014 года.

Постановлением Избирательной комиссии Брянской области от 16 июня 2014 года № 127/903-5 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Брянской областной Думы шестого созыва на территориальные избирательные комиссии» на Территориальную избирательную комиссию Трубчевского района возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Брянской областной Думы шестого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29.

Решением Территориальной избирательной комиссии Трубчевского района от 07 августа 2014 года № 104 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 названного Федерального закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Согласно пункту 1.1 указанной нормы закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные положения содержатся в статье 24 и пункте 7 статьи 56 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З «О выборах депутатов Брянской областной Думы».

В соответствии со статьей 20 Закона Брянской области «О выборах депутатов Брянской областной Думы» о самовыдвижении кандидата окружная избирательная комиссия уведомляется подачей заявления в порядке, установленном настоящим Законом. Заявление представляется в избирательную комиссию не позднее чем через 30 дней после публикации решения о назначении выборов депутатов Брянской областной Думы (до 18 часов по местному времени).

Окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Брянской областной Думы. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном федеральным законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения ( пункты 1 и 2).

В соответствии с пунктами 2.1 - 4 статьи 20 указанного Закона Брянской области к заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи прилагаются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина; б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 4 к настоящему Закону.

При проведении выборов депутатов областной Думы вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации: а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Исходя из положений пункта 1 статьи 20 Закона Брянской области «О выборах депутатов Брянской областной Думы» и постановления о назначении выборов депутатов Брянской областной Думы шестого созыва от 10 июня 2014 года № 5-1680, опубликованного 12 июня 2014 года, документы для выдвижения кандидата могли быть представлены в избирательную комиссию до 18 час. 13 июля 2014 года.

Согласно части 1 статьи 24 названного Закона Брянской области для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат или его доверенное лицо либо уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию: а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной Избирательной комиссией Брянской области (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей);

б) исключен. - Закон Брянской области от 09.06.2009 N 46-З; в) первый финансовый отчет кандидата; г) информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 20 либо пунктом 14 статьи 21 настоящего Закона (если такие изменения имеются, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением кандидатов); д) письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Как следует из подтверждения о приеме документов по выдвижению кандидата в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва ФИО1, 10 июля 2014 года им были представлены в избирательную комиссию заявление, уведомление, копия документа об образовании, копия паспорта, налоговая декларация, копия трудовой книжки, фотографии, справка об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе, сведения о размере и об источниках доходов, доверенность на уполномоченного, справки из сбербанков, выписки из единого государственного реестра. 11 июля 2014 года им представлены сведения об имуществе, 28 июля 2014 года подписные листы.

В соответствии с подп. «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно извещению Территориальной избирательной комиссии Трубчевского района Брянской области от 02 августа 2014 года № 61 ФИО1 был уведомлен о выявленных фактах неполноты в представленных им документах и отсутствии документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата. В извещении указано, что в заявлении о самовыдвижении кандидата от 09 июля 2014 года установлена неполнота сведений об адресе места жительства кандидата, гражданстве, уровне профессионального образования, реквизитах документа об образовании, наименовании представительного органа, в котором кандидат осуществляет полномочия депутата на непостоянной основе; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах по форме не соответствуют Приложению № 1 к Федеральному закону, в указанном документе установлена неполнота сведений при заполнении граф «квартиры», «иное недвижимое имущество», «денежные средства, находящиеся на счетах в банках», «доходы»; отсутствует копия документа, подтверждающего, указанные в заявлении о самовыдвижении кандидата (о выдвижении своей кандидатуры кандидатом в депутаты) от 09 июля 2014 года сведения о месте работы и занимаемой должности ( представленная в подтверждение сведений о месте работы и занимаемой должности копия документа изготовлена с трудовой книжки <данные изъяты> и вкладыша к трудовой книжке <данные изъяты>, оформленных с нарушением Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06 сентября 1973 года № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» и Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 225, в трудовой книжке не внесены изменения в сведения об образовании, отсутствует указание на выданный вкладыш к трудовой книжке, во вкладыше к трудовой книжке отсутствует подпись его владельца, копии представлены не в полном объеме документа, копия заверена позднее даты представления документа);

первый финансовый отчет кандидата, представленный в избирательную комиссию не содержит даты (обязательного реквизита документа), остаток средств фонда на дату сдачи отчет (строка 370) не заверен банковской справкой (соответствующий документа банка отсутствует); отсутствуют необходимые для уведомления о выдвижении кандидата справка о принадлежащем кандидату, его супруге ( супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации и справка о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), утв. Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546. Представленные за пределами срока на выдвижение, установленного пунктом 1 статьи 20 Закона Брянской области «О выборах депутатов Брянской областной Думы», одноименные вышеназванным документы от 24 июля 2014 года отсутствие документов восполнить не могут. При этом в извещении указано, что заседание окружной избирательной комиссии Трубчевского района по вопросу регистрации кандидата в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29 ФИО1 назначено на 07 августа 2014 года в 15 час. Указанное извещение получено уполномоченным ФИО6 03 августа 2014 года.

Как следует из объяснений представителей Территориальной избирательной комиссии и Избирательной комиссии <адрес> указанные в извещении недостатки представленных заявителем документов до заседания избирательной комиссии по решению вопроса о его регистрации устранены не были.

Проверив доводы заявителя в этой части, учитывая, что заявитель не состоит в зарегистрированном браке и не имеет несовершеннолетних детей, что подтверждается представленными им паспортными данными, суд находит несостоятельными выводы избирательной комиссии о необходимости представления ФИО1 указанных выше справок о принадлежащем его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации и о расходах его супруги и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций).

Вместе с тем, доводы представителей Территориальной избирательной комиссии Трубчевского района и Избирательной комиссии Брянской области о необходимости представления таких сведений кандидатом в отношения себя являются обоснованными. Доводы заявителя о надлежащем представлении им указанных сведений не могут быть приняты во внимание, поскольку представленные им справки о принадлежащем кандидату, его супруге ( супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации и справка о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), утв. Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546, датированы 24 июля 2014 года, т.е. за пределами сроков выдвижения.

Согласно Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, утв. Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении кандидата и для регистрации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что, исходя из требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат имеет возможность восполнить недостатки в представленных им документах для выдвижения и регистрации, т.е. внести уточнения и дополнения в ранее представленные документы, заменить представленный документ, если он оформлен с нарушением требований закона, предоставить копию документа, представление которой необходимо в соответствии с пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона, к которым относятся копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина и копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, указанные в извещении избирательной комиссии недостатки в представленных ФИО1 документах для выдвижения и регистрации в полном объеме устранены не были, при этом необходимые для выдвижения указанные выше справки представлены им за пределами сроков выдвижения, суд приходит к выводу, что у избирательной комиссии имелись основания для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва на основании подп. «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Как следует из оспариваемого заявителем решения Территориальной избирательной комиссии Трубчевского района Брянской области от 07 августа 2014 года № 104, в регистрации кандидатом в депутаты Брянской области шестого созыва ему также отказано на основании подп. «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно подп. « г.1» пункта 24 указанной нормы Федерального закона, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, является основанием отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Брянской области от 16 июня 2014 года № 127/905-5 «О количестве подписей избирателей, собираемых избирательным объединением, в поддержку выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу, кандидатами, выдвинутыми избирательным объединением в составе списка кандидатов, и в порядке самовыдвижения по одномандатным избирательным округам» установлено необходимое и предельное количество подписей для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, при проведении выборов депутатов Брянской областной Думы шестого созыва. По Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29 необходимое количество подписей для регистрации составляет 1120, предельное количество подписей для регистрации - 1232.

Согласно части 6 статьи 24 Закона Брянской области «О выборах депутатов Брянской областной Думы» проверке подлежит 20 процентов подписей избирателей от необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки определяется соответствующей избирательной комиссией. При проведении выборки и проверки подписных листов в окружной избирательной комиссии вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации по одномандатному избирательному округу количество подписей избирателей, или его доверенное лицо. О времени проведения выборки и проверки подписных листов должны извещаться все кандидаты, представившие в соответствующую избирательную комиссию указанное количество подписей.

По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол, который подписывается уполномоченным на то членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется в избирательную комиссию для принятия решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и только в пределах подписей, подлежавших проверке ( часть 14 статьи 24 Закона Брянской области).

Согласно протоколам от 28 июля 2014 года об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29 были представлены: папка № 1 - количество подписных листов - 75, количество подписей - 375, папка № 2 - количество подписных листов 69, количество подписей – 342, папка № 3 _ количество подписных листов 45, количество подписей 224, папка № 4 – количество подписных листов 58, количество подписей - 289.

В соответствии с протоколом случайной выборки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29 от 02 августа 2014 года для проведения проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения указанного кандидата отобраны карточки 1-200 и 1001-1200, проверке подлежат подписи № 1-200 и 1001-1046.

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными - пунктом 6.4 статьи 38 названного Закона.

Из протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29 ФИО1, следует, что из проверенных 224 подписей избирателей признаны недействительными 61 подпись, из них 20 подписей - по основаниям, предусмотренным подп. «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 1 подпись – на основании подп. «е» пункта 6.4, 5 подписей – на основании подп. «ж» пункта 6.4 и 35 подписей – на основании подп. «з» пункта 6.4 указанной нормы Федерального закона.

Согласно пункту 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются:

- подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист ( подп. «г»);

подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи ( подп. «е»);

-подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума ( подп. «ж»);

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом ( подп. «з»).

Проверяя доводы заявителя о необоснованном признании избирательной комиссией недействительными 61 подписи избирателей, суд исследовал подлинные подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата в депутаты ФИО1, отобранные для проведения проверки.

В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12 указанной статьи).

Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ содержит конкретный перечень сведений, образующих такое понятие, как «адрес места жительства»: адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Брянской области «О выборах депутатов Брянской областной Думы» основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», адрес места жительства, который указывается в подписном листе, должен содержать все перечисленные в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ реквизиты. Адрес может не содержать всех реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, например, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта (в случае проживания гражданина на межселенной территории).

В ходе исследования представленных подписных листов в поддержку ФИО1, отобранных для проверки, с учетом сведений МО УФМС России по Брянской области в гор.Трубчевске по запросу избирательной комиссии, суд установил, что в подписном листе № 12 ( подпись 5), подписном листе № 14 (подпись 1), подписном листе 16 ( подпись 1), подписном листе № 23 (подписи 1-5), подписном листе № 32 (подпись 5), подписном листе 35 (подписи 1,4,5) и в подписном листе № 39 (подписи 1-5) в адресах места жительства избирателей отсутствует указание номера дома, однако по сведениям УФМС, в указанных в подписных листах населенных пунктах имеется нумерация домов, а в подписном листе № 35 (подпись 2) в адресе места жительства избирателя неправильно указана улица.

Таким образом, перечисленные подписи избирателей в количестве 18 подписей обоснованно признаны избирательной комиссией недействительными по основанию, предусмотренному подп. «г» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с неполнотой указанных сведений о месте жительства избирателей.

По этим же основаниям обоснованно признана недействительной и подпись избирателя в подписном листе № 7 (подпись № 1), т.к. в сведениях об избирателе отсутствует номер и серия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Кроме того, в четырех подписных листах содержатся неоговоренные сведения в подписях избирателей. Так, в подписном листе № 6 (подпись 5) – неоговоренное исправление в серии паспорта избирателя, в подписном листе № 25 (подпись 2) – неоговоренное исправление в номере дома в указании места жительства избирателя, в подписном листе № 31 (подпись 4) – неоговоренное исправление в номере паспорта избирателя, в подписном листе 40 ( подпись 1) –неоговоренное исправление в дате внесения подписи избирателя, в связи с чем указанные подписи избирателей правильно признаны недействительными избирательной комиссией на основании подп. «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирателей и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Проверив доводы заявителя о необоснованном признании недействительными подписей избирателей по подп. «з» пункта 6.4 статьи 38 указанного выше Федерального закона, суд установил, что в подписном листе № 4 (подписи 1-5), подписном листе № 5 ( подписи 1-5), подписном листе № 10 ( подписи 1-5) лицом, осуществлявшим сбор подписей не внесена дата заверения подписного листа, в подписном листе № 2 ( подписи 1-5) и в подписном листе № 36 (подписи 1-5) имеются неоговоренные исправления в дате выдачи паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей.

При таких обстоятельствах, суд находит правильными выводы избирательной комиссии о признании указанных 25 подписей избирателей недействительными по основаниям, указанным в подп. «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Вместе с тем, суд полагает возможным исключить из числа признанных избирательной комиссией недействительными 13 подписей избирателей по следующим основаниям.

Как следует из объяснений представителя Территориальной избирательной комиссии в подписном листе № 7 (подписи 1-5) и в подписном листе 26 (подписи 1-5) все подписи избирателей признаны недействительными, поскольку в указании фамилии, имени и отчества лица, осуществлявшего сбор подписей, имеет место сокращение в указании отчества «ФИО2.» (подписной лист 7) и «ФИО2.» (подписной лист 26). Однако, учитывая, что в данном случае имеют место сокращения, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений, суд полагает возможным указанные 10 подписей избирателей исключить из числа недействительных.

В подписном листе № 8 ( подпись 5) имеет место помарка в написании второй цифры в указании года рождения избирателя «9», которая по мнению суда также не препятствует однозначному восприятию сведений о дате рождения избирателя, указанной в подписном листе « 1950 г. 27.11» и суд полагает, что данная подпись также может быть исключена из числа недействительных.

Указание в месте жительства избирателя в подписном листе 35 (подпись 3) «Брянская область, Трубчевский район, д.Н.Новоселки» не свидетельствует о недостоверности или недействительности данной подписи избирателя, поскольку, согласно сведениям МО УФМС России по Брянской области в гор.Трубчевске данный избиратель проживает в населенном пункте - д.Нижние Новоселки. Представителем Территориальной избирательной комиссии Трубчевского района не представлено доказательств, подтверждающих, что в Трубчевском районе Брянской области имеются другие населенные пункты, в названии которых возможно такое сокращение, в связи с чем, суд полагает возможным исключить данную подпись избирателя из числа недействительных.

Кроме того, подлежит исключению из числа недействительных и подпись избирателя в подписном листе № 30 (подпись 3). Как следует из ведомости проверки подписных листов от 07 августа 2014 года, данная подпись признана недействительной в связи с неполнотой сведений об адресе места жительства избирателя. Однако, согласно сведениям МО УФМС России по Брянской области в гор.Трубчевске, адрес места жительства избирателя указан правильно, а указание на несоответствие даты рождения избирателя связано с опечаткой, допущенной избирательной комиссией при составлении списка избирателей, направленного в адрес УФМС для устранения выявленных несоответствий в сведениях об избирателях.

На основании изложенного, исходя из того, что из признанных избирательной комиссией 61 подписи избирателей подлежат исключению 13 подписей, суд приходит к выводу, что 48 указанных выше подписей избирателей, представленных в поддержку кандидата в депутаты ФИО1, обоснованно признаны недействительными Территориальной избирательной комиссией Трубчевского района по основаниям, предусмотренным подп. «г», «ж» «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем, у избирательной комиссии имелись основания для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва на основании подп. «г.1» пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона, поскольку 48 недействительных подписей составляют более 10% процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого им решения избирательной комиссии.

В соответствии со статьей 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ФИО1 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Трубчевского района от 07 августа 2014 года № 104 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29 » - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Н.А.Богородская