Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жданова А.Ф., Андроновой Е.В., Пермякова Н.Н., Старикова Р.Г., Мартыщенко Ю.Г., Красновой В.Ю., Батухтина Г.В., Шумских К.В., Голодова Я.В., Фазуллиной О.Н., Максимова Р.С., Мочалова И.А., Иванова Е.И., Щербина Ю.Г., Свириной Я.И., Бубнова В.А., Алымовой Е.С., Чвалюка А.Я., Скобло О.В., Кокушкиной А.Е. о признании решения избирательной комиссии Новосибирской области от 30 марта 2012г. « Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Новосибирской области» незаконным, возложении обязанности произвести регистрацию инициативной группы по проведению областного референдума Новосибирской области ,

установил:

граждане Жданов А.Ф., Андронова Е.В., Пермяков Н.Н., Стариков Р.Г., Мартыщенко Ю.Г., Краснова В.Ю., Батухтин Г.В., Шумских К.В., Голодов Я.В., Фазуллина О.Н., Максимов Р.С., Мочалов И.А., Иванов Е.И., Щербина Ю.Г., Свирина Я.И., Бубнов В.А., Алымова Е.С., Чвалюк А.Я., Скобло О.В., Кокушкина А.Е. обратились в Новосибирский областной суд с заявлением о признании решения избирательной комиссии Новосибирской области от 30 марта 2012г. « Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Новосибирской области» незаконным, возложении обязанности произвести регистрацию инициативной группы по проведению областного референдума Новосибирской области .

В обосновании своих требований заявители указали в заявлении, что они 4 февраля 2012г. провели собрание инициативной группы по проведению референдума Новосибирской области . 6 февраля 2012г. в избирательную комиссию были представлены все необходимые документы в соответствии с Законом Новосибирской области « Об областном референдуме Новосибирской области». Документы были направлены ИК Новосибирской области в Законодательное Собрание Новосибирской области , которым 22 марта 2012г. принято постановление о соответствии трех из восьми предложенных вопросов требованиям Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Новосибирской области « Об областном референдуме Новосибирской области».

В нарушении положений статьи 10 Закона Новосибирской области « Об областном референдуме Новосибирской области» ИК Новосибирской области 30 марта 2012г. приняла решение об отказе в регистрации инициативной группы.

Заявители решение избирательной комиссии Новосибирской области считают незаконным, нарушающим их права на участие в референдуме ( л.д. 6-7,9).

В судебное заседание из заявителей лично явились Пермяков Н.Н., Чвалюк А.Я., Мартыщенко Ю.Г., которые после рассмотрения судом ходатайства Жданова А.Ф. и Пермякова Н.Н. об отложении дела покинули зал судебного заседания ( л.д.113-116).

Заявители Жданова А.Ф., Старикова Р.Г., Батухтин Г.В., Шумских К.В., Голодов Я.В., Максимов Р.С., Мочалов И.А., Иванов Е.И., Щербина Ю.Г., Свирина Я.И., Бубнова В.А., Алымова Е.С., Скобло О.В., Кокушкина А.Е. о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились(л.д.110,86,84,95,90,92,91,94, 88,85,89,83,87,96).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц на основании части 1 статьи 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявители Андронова Е.В., Краснова В.Ю., Фазуллина О.Н. в судебное заседание не явились, судебные извещения, направленные судов в адрес заявителей в вызове в суд в досудебной подготовке 10 мая 2012г. и в судебное заседание 14 июня 2012г. возвращены в адрес суда с отметкой почтовых отделений « за истечением срока хранения»; телеграммы о вызове в суд возвращены с отметками, что квартиры закрыты, адресаты за телеграммами не являются ( л.д.56-57, 68-69, 80-81, 98,104-105).

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствии Андроновой Е.В., Красновой В.Ю., Фазуллиной О.Н. на основании ст. 117 ГПК РФ.

Представитель избирательной комиссии Новосибирской области представил в суд письменные возражения по существу заявления( л.д.40-45).

В обосновании возражений указывают, что заявители образовали инициативную группу и представили в избирательную комиссию ходатайство с предложением вынести на областной референдум Новосибирской области 8 вопросов. Законодательное Собрание Новосибирской области 22 марта 2012г. приняло постановление № 56 « О соответствии вопросов, предлагаемых для вынесения на областной референдум Новосибирской области , требованиям статьи 12 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 4 Закона Новосибирской области « Об областном референдуме Новосибирской области» , которым признало предлагаемые для вынесения на областной референдум Новосибирской области вопросы №№2,3,4,5,8 не соответствующими требованиям статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи 4 Закона Новосибирской области № 180-ОЗ; вопросы №№1,6,7 были признаны соответствующими требованиям Федерального закона №67-ФЗ и Закона Новосибирской области № 180-ОЗ.

Избирательная комиссия Новосибирской области 30 марта 2012г. на основании пункта 11 статьи 36 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 8 статьи 10 Закона Новосибирской области № 180-ОЗ приняла решение об отказе в регистрации инициативной группы , так как предлагаемые для вынесения на референдум вопросы были признаны не отвечающими требованиям закона. Инициативная группа по проведению областного референдума Новосибирской области вправе выдвинуть инициативу по вынесению на референдум одного или нескольких вопросов. Инициатива проведения референдума является единой и результатом её реализации будет проведение одного областного референдума Новосибирской области, а не нескольких. Поскольку инициативная группа приняла решение о выдвижении единой инициативы проведения референдума по всем восьми вопросам, часть вопросов постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области признаны несоответствующими требованиям законодательства , в регистрации инициативной группы было отказано. Действующее законодательство не предусматривает право избирательной комиссии зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума в случае соответствия законодательству части вопросов, предлагаемых для вынесения на областной референдум.

Принятое избирательной комиссией Новосибирской области решение не нарушает прав и законных интересов заявителей , поскольку они вправе выдвинуть инициативу проведения областного референдума Новосибирской области по вопросам №№1,6,7 , которые признаны соответствующими требования Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Новосибирской области № 180-ОЗ.

При рассмотрении дела по существу представитель избирательной комиссии Новосибирской области Ольховникова Ю.Э. представленные в суд письменные возражения поддержала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении заявления ( л.д.113-120 ).

Заслушав возражения представителя избирательной комиссии Новосибирской области Ольховниковой Ю.Э., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Еськовой Ю.С. об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что 6 февраля 2012г. в избирательную комиссию Новосибирской области поступило ходатайство граждан Жданова А.Ф., Андроновой Е.В., Пермякова Н.Н., Старикова Р.Г., Мартыщенко Ю.Г., Красновой В.Ю., Батухтина Г.В., Шумских К.В., Голодова Я.В., Фазуллиной О.Н., Максимова Р.С., Мочалова И.А., Иванова Е.И., Щербина Ю.Г., Свириной Я.И., Бубнова В.А., Алымовой Е.С., Чвалюка А.Я., Скобло О.В., Кокушкиной А.Е. о регистрации инициативной группы по проведению областного референдума Новосибирской области на территории Новосибирской области по вопросам : « Согласны ли Вы с тем, что должен быть принят закон Новосибирской области о порядке назначения , деятельности и статусе Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области ?», « Согласны ли Вы с тем, что в Новосибирской области должен быть создан Уставный суд Новосибирской области?», « Согласны ли Вы с тем, что Законодательное Собрание Новосибирской области должно состоять из 100 депутатов?», «Согласны ли Вы с тем, что депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области должны приносить присягу на верность народу на первом заседании Законодательного Собрания Новосибирской области с их участием?», «Согласны ли Вы с тем, что мировые судьи Новосибирской области должны избираться на должность населением соответствующего судебного участка?», «Согласны ли Вы с тем, что право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Новосибирской области должно быть предоставлено общественным объединениям ?», « Согласны ли Вы с тем, что право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Новосибирской области должно быть предоставлено гражданам, проживающим на территории Новосибирской области ?», « Считаете ли Вы необходимым увеличить размеры ежемесячного пособия на ребенка в малообеспеченных семьях и ежемесячной социальной выплаты гражданам, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, до размера прожиточного минимума на душу населения на территории Новосибирской области ?»( л.д. 11-13).

Избирательная комиссия Новосибирской области на основании решения от 20 февраля 2012г. № 124/1042-4 « О направлении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Новосибирской области в Законодательное Собрание Новосибирской области» направило ходатайство инициативной группы в Законодательное собрание Новосибирской области для проверки соответствия вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 4 Закона Новосибирской области от 25 мая 2004г. № 180-ОЗ « Об областном референдуме Новосибирской области».

Законодательным собранием Новосибирской области 22 марта 2012г. принято Постановление № 56 , которым предлагаемые для вынесения на областной референдум Новосибирской области вопросы «Согласны ли Вы с тем, что в Новосибирской области должен быть создан Уставный суд Новосибирской области?», «Согласны ли Вы с тем, что Законодательное Собрание Новосибирской области должно состоять из 100 депутатов?», «Согласны ли Вы с тем, что депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области должны приносить присягу на верность народу на первом заседании Законодательного Собрания Новосибирской области с их участием?», «Согласны ли Вы с тем, что мировые судьи Новосибирской области должны избираться на должность населением соответствующего судебного участка?», «Считаете ли Вы необходимым увеличить размеры ежемесячного пособия на ребенка в малообеспеченных семьях и ежемесячной социальной выплаты гражданам, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, до размера прожиточного минимума на душу населения на территории Новосибирской области?» признаны не соответствующими требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 4 Закона Новосибирской области от 25 мая 2004 года N 180-ОЗ «Об областном референдуме Новосибирской области».

Вопросы «Согласны ли Вы с тем, что должен быть принят закон Новосибирской области о порядке назначения, деятельности и статусе Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области?», «Согласны ли Вы с тем, что право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Новосибирской области должно быть предоставлено общественным объединениям?» , « Согласны ли Вы с тем, что право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Новосибирской области должно быть предоставлено гражданам, проживающим на территории Новосибирской области?» были признаны соответствующими требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 4 Закона Новосибирской области от 25 мая 2004 года N 180-ОЗ «Об областном референдуме Новосибирской области» ( л.д. 107).

Избирательной комиссией Новосибирской области 30 марта 2012г. принято решение № 132/1070-4 « Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Новосибирской области»( л.д. 108).

Суд считает, что оспариваемое заявителями решение избирательной комиссии Новосибирской области от 30 марта 2012г. № 132/1070-4 , принято в соответствии с положениями Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Новосибирской области « Об областном референдуме Новосибирской области».

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право на участие в референдуме , являющегося высшим непосредственным выражением власти народа.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67 –ФЗ ( в редакции Федерального закона № 41-ФЗ от 02.05.2012г.) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» , частью 1 статьи 9 Закона Новосибирской области от 25.05.2004г. № 180-ОЗ ( в редакции Закона Новосибирской области от 07.10.2011г.) « Об областном референдуме Новосибирской области» для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в её поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума.

Согласно положениям статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый ( предлагаемые ) инициативной группой для вынесения на референдум ( пункт третий ).

Пункт 11 статьи 36 Федерального закона № 67-ФЗ определяет, что если законодательный ( представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона , комиссия , указанная в пункте 2 настоящей статьи , отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.

Согласно пункта 8 статьи 10 Закона Новосибирской области « Об областном референдуме Новосибирской области» в случае признания Законодательным Собранием Новосибирской области вопроса ( вопросов) , предлагаемого( предлагаемых) для вынесения на референдум , не отвечающим ( не отвечающими ) требованиям статьи 4 настоящего Закона , областная комиссия референдума Новосибирской области отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации , о чем выдает последней соответствующее решение с указанием оснований отказа.

С учетом положений статьи 36 Федерального закона № 67-ФЗ, статьи 9 Закона Новосибирской области № 180-ОЗ инициативная группа вправе предложить для проведения референдума как один, так и несколько вопросов. Независимо от количества вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум , инициатива проведения референдума будет являться единой .

При признании вопросов , предлагаемых для вынесения на областной референдум Новосибирской области , постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области Новосибирской области от 22 марта 2012г. не соответствующими требованиям статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи 4 Закона Новосибирской области № 180-ОЗ , избирательная комиссия Новосибирской области правомерно отказала в регистрации инициативной группы с учетом положений пункта 11 статьи 36 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 8 статьи 10 Закона Новосибирской области « Об областном референдуме Новосибирской области».

Довод заявителей о регистрации избирательной комиссией инициативной группы по проведению референдума , так как часть вопросов были признаны Законодательным Собранием Новосибирской области соответствующими требованиям федерального и областного законодательства, основан на неправильном толковании положений Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Новосибирской области № 180-ОЗ, которые не предусматривают обязанность избирательной комиссии произвести регистрацию инициативной группы по проведению референдума в случае соответствия законодательству части вопросов , предлагаемых для вынесения на референдум.

Руководствуясь статьями 194-199 , частью 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления Жданова А.Ф., Андроновой Е.В., Пермякова Н.Н., Старикова Р.Г., Мартыщенко Ю.Г., Красновой В.Ю., Батухтина Г.В., Шумских К.В., Голодова Я.В., Фазуллиной О.Н., Максимова Р.С., Мочалова И.А., Иванова Е.И., Щербина Ю.Г., Свириной Я.И., Бубнова В.А., Алымовой Е.С., Чвалюка А.Я., Скобло О.В., Кокушкиной А.Е. о признании решения избирательной комиссии Новосибирской области от 30 марта 2012г. « Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Новосибирской области» незаконным, возложении обязанности произвести регистрацию инициативной группы по проведению областного референдума Новосибирской области .

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Судья /подпись/ Решетникова Т.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2012г.

КОПИЯ ВЕРНА
РЕШЕНИЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ 21 июля 2012г.