Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании неправомочным состава окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным выше заявлением, указывая, что окружной Совет депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ», в соответствии со статьей 32 Устава муниципального образования «Янтарный городской округ», является представительным органом местного самоуправления муниципального образования "Янтарный городской округ" и осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Калининградской области, а также в соответствии с Уставом.

Окружной Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по смешанной мажоритарно - пропорциональной системе.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

На основании п.2 ч.10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Как стало известно заявителю, 5 из избранных депутатов добровольно сложили свои полномочия, подав соответствующие заявления в окружной Совет депутатов.

Таким образом, окружной Совет депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» оказался в неправомочном составе, так как в его составе осталось менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Сложившаяся с представительным органом муниципального образования ситуация нарушает его конституционное право на местное самоуправление, на решение вопросов местного значения законно избранными и правомочными органами местного самоуправления.

Пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе, в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В судебном заседании ФИО1 в лице представителя ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представители окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» ФИО3, ФИО4 и ФИО5 с заявленными требованиями не согласились, пояснив, что сложившие свои полномочия четыре депутата Совета избирались по пропорциональной системе и могут быть заменены кандидатами в депутаты из соответствующих списков. Поскольку заявления были переданы в Совет третьим лицом, остался невыясненным вопрос о действительной воле депутатов.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» ФИО6 оставила решение на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав другие доказательства, выслушав заключение прокурора Стариковой А.А. считавшей, что заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

22 октября 2013 года и 18 ноября 2013 года пять из одиннадцати депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области добровольно сложили свои депутатские полномочия.

На день рассмотрения дела судом в состав окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» входит шесть депутатов из одиннадцати.

Все кандидаты в депутаты окружного Совета из четырех зарегистрированных списков от избирательных объединений кроме У. из списка «Калининградского регионального отделения политической партии «В.» в ноябре 2013 года подали заявления в избирательную комиссию об исключении их из списка и решениями избирательной комиссии они были исключены.

Т. 18 ноября 2013 года подал в окружной Совет заявление о сложении депутатских полномочий.

У. заявления об исключении из списка кандидатов не подавал, но 25 ноября 2013 года решением Координационного Совета Калининградского регионального отделения политической партии «В.» он был исключен из членов партии и решением избирательной комиссии он был исключен из списка кандидатов в депутаты.

Указанные выше фактические обстоятельства деда заявителем и заинтересованными лицами не оспариваются и кроме их объяснений подтверждаются: копиями решений избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» о регистрации муниципальных списков кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями с приложенными к ним списками; копиями решений избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» от 16 октября 2012 года о результатах выборов депутатов окружного Совета; копиями заявлений депутатов окружного Совета и кандидатов в депутаты из муниципальных списков от избирательных объединений; копией уведомления, направленного главой муниципального образования «Янтарный городской округ» ФИО5 в избирательную комиссию муниципального образования «Янтарный городской округ» от 19 ноября 2013 года; копией обращения Калининградского регионального отделения Политической партии В.; копиями решений избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» об исключении кандидатов в депутаты из муниципальных списков от 26 ноября 2012 года.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Я. и Щ. подтвердили добровольность сложения ими депутатских полномочий.

Добровольность волеизъявления остальных депутатов не оспаривается.

В материалах дела имеются две заверенные надлежащим образом копии решений избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» от 7 ноября 2013 года о передаче вакантного мандата Т. и от 12 ноября 2013 года о регистрации его депутатом.

Допрошенная в судебном заседании свидетель И., секретарь избирательной комиссии, пояснила, что второе из названных выше двух решений не было принято.

Суд считает, что возникшее противоречие для разрешения данного дела правового значения не имеет, т.к. достоверно установлено нежелание Т. работать в данном составе Совета, что выражено в его заявлении о прекращении депутатских полномочий от 15 ноября 2013 года и никем это обстоятельство не оспаривается, а при таких обстоятельствах он не может быть зарегистрирован депутатом против его воли, даже если признать достоверными показания свидетеля И.

В соответствии с ч.2 ст.32 Устава муниципального образования «Янтарный городской округ» окружной Совет депутатов состоит из 11 депутатов.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу ст.104 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе муниципального списка кандидатов, передача вакантного депутатского мандата осуществляется избирательной комиссией муниципального образования в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Если в муниципальном списке кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов, депутатский мандат остается вакантным до следующих основных выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

Зарегистрированный кандидат, включенный в муниципальный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, исключается из указанного списка в случае:

а) подачи зарегистрированным кандидатом письменного заявления об исключении его из списка кандидатов;

б) утраты зарегистрированным кандидатом пассивного избирательного права;

в) вступления зарегистрированного кандидата в члены иной политической партии, чем политическая партия, в список кандидатов которой он включен;

г) невыполнения зарегистрированным кандидатом требования, предусмотренного пунктом 1 статьи 65 настоящего Закона;

д) реализации зарегистрированным кандидатом права на участие в замещении (получении) депутатского мандата;

е) признания зарегистрированного кандидата безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании вступившего в законную силу решения суда;

ж) смерти зарегистрированного кандидата.

Исключение зарегистрированного кандидата, включенного в муниципальный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, из указанного списка оформляется решением избирательной комиссии муниципального образования.

Хотя ч.3 ст.104 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» не содержит такого основания для исключения зарегистрированного кандидата из списка как исключение из политической партии, в список кандидатов которой он включен, но это обстоятельство не может повлиять на решение суда, т.к. даже в случае регистрации У. депутатом, в окружном Совете будет только семь депутатов, что менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Поскольку Совет депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» состоит из одиннадцати депутатов, а в настоящее время их осталось только шесть депутатов, суд приходит к выводу о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования.

Руководствуясь ст.199 и ст.261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать неправомочным состав окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» избранный на состоявшихся 14 октября 2012 года выборах.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10 декабря 2013 года.

Судья