Гражданский кодекс часть 1

Судья Каякентского районного суда Республики Дагестан Абдулхаликов Ш.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, - Г.А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Каякентского района Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГГ.А.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ, в 19 часов 00 мин. в <адрес> РД, Г.А.А., являясь членом избирательного комитета № на выборах глав и депутатов <адрес>» <адрес>, выдала бюллетень для голосования лицу, не прописанному в <адрес>.

Действия Г.А.А. мировым судьей квалифицированы по ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ, как незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Г.А.А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой ссылается на то, что мировым судьей необоснованно указано на признание ею своей вины, тогда как она категорически настаивала на своей невиновности; не были исследованы все доказательства по делу, они не получили надлежащей оценки в постановлении; имеющиеся противоречия по делу не устранены; выводы, положенные судом в основу обжалуемого постановления, не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в судебном заседании.

Г.А.А. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Обратилась к суду с письменным заявлением, в котором, поддержав доводы жалобы в полном объеме, указала, что в день выборов она периодически заменяла членов комиссии по приему граждан. Ближе к вечеру к ней подошли 3-4 женщины, двоим из которых она выдала бюллетени. Когда вторая девушка, проголосовав в кабине для голосования, вышла, чтобы опустить бюллетень в урну, началась словесная перепалка, переросшая в конфликт, в котором участвовали более 30 человек. Девушка проголосовала и ушла. Кроме нее самой, документы этой девушки никто не проверял, та была прописана в <адрес>. Ближе к 20 часам она также вышла. В ее отсутствие председатель участковой комиссии составил протокол о ее отстранении за выдачу бюллетеня незарегистрированному гражданину. При этом никто не установил личность проголосовавшей девушки, не отобрал объяснения, не видел ее паспорта, не изъял бюллетень.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, суд при рассмотрении дела должен принять меры к всестороннему, полному, объективному установлению обстоятельств правонарушения, выводы об установленных обстоятельствах с учетом требований ст. 29.10 КоАП РФ должны быть мотивированными.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение, для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. п. 4, 5, 6 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается; бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения; при получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; с согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса; избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении бюллетеня; в случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель расписывается за каждый бюллетень; член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

Согласно п. 18 ст. 29 указанного Федерального закона член избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Однако, сведений о том, что при привлечении Г.А.А. к административной ответственности были соблюдены требования п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», материалы дела не содержат. В материалах дела отсутствуют сведения, является ли Г.А.А. членом участковой избирательной комиссии избирательного участка №<адрес> с правом решающего голоса, данное обстоятельство мировым судьей не выяснено и должной оценки по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в судебном постановлении не получило.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ административным правонарушением признается получение в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования для участия в голосовании вместо избирателя, участника референдума, участника общероссийского голосования, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, участника общероссийского голосования, или для участия в голосовании более одного раза в ходе одного и того же голосования, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Г.А.А. вменено в вину выдача избирательного бюллетеня для голосования лицу, не прописанному в <адрес>, действия ее квалифицированы по ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ, по которой она судом признана виновной, в то время, как диспозиция ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ не предусматривает выдачу членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня.

При этом, мировой судья, признавая Г.А.А. виновной в выдаче избирательного бюллетеня для голосования по ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ, квалифицировал ее действия одновременно как незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования.

Кроме того, соглашаясь с доводами жалобы, прихожу к выводу, что в протоколе об административном правонарушении и представленных материалах отсутствуют достоверные сведения о лице, которому был выдан избирательный бюллетень, об обстоятельствах дела данное лицо не опрошено, сам бюллетень не изъят, что не позволяет сделать однозначный вывод о виновности либо невиновности Г.А.А. в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения. Данное обстоятельство в судебном заседании также не выяснено, фактические обстоятельства дела в полном объеме не установлены.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельствах, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованными, и оно подлежит отмене.

На момент рассмотрения жалобы Г.А.А. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо устранить допущенные нарушения, тщательно исследовать представленные сторонами доказательства, с учетом приведенных в жалобе доводов, дать им надлежащую оценку в постановлении и принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 61 Каякентского района Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Г.А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 61 Каякентского района Республики Дагестан.

Судья Ш.Г.Абдулхаликов