Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №3-47/14 по заявлению Прокурора Московской области о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московской области обратился в Московский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Московской области, сформированного на муниципальных выборах 01 марта 2009 года.

В обоснование требований ссылался на то, что в Совете в связи с досрочным прекращением полномочий восьми депутатов осталось менее 2/3 от установленной Уставом муниципального образования «Городской округ Дзержинский» общей численности депутатов, а проведение дополнительных выборов невозможно в силу ч.10 ст.71 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как до окончания срока полномочий Совета осталось менее одного года.

В судебном заседании заявитель поддержал предъявленные требования.

Представитель заинтересованного лица – Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Московской области, не возражал против удовлетворения заявленных требований, подтвердил изложенные в заявлениях обстоятельства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, показания свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить заявленные требования, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 35 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Часть 6 статьи 35 того же Федерального Закона №131-ФЗ устанавливает, что численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Устава муниципального образования «Городской округ Дзержинский» (в действующей редакции) в состав Совета депутатов входят 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального образования, обладающих активным избирательным правом, сроком на 5 лет. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно части 3 статьи 28 Устава заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа депутатов.

Основанием для досрочного прекращения полномочий депутата выборного органа являются обстоятельства, указанные в пункте 10 статьи 40 Федерального Закона №131-ФЗ: смерть, отставка по собственному желанию, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим; вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращение гражданства Российской Федерации; отзыв избирателями; призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий депутата предусмотрены частью 4 статьи 27 Устава муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Московской области.

Судом установлено, что очередные выборы в Совет депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Московской области состоялись 01 марта 2009 года. Совет депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» был сформирован в количестве 20 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам (л.д. 14 – 15, 16 -17).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» от 20 ноября 2013 года №17/13 досрочно прекращены полномочия депутата от избирательного округа №12 ФИО1– на основании его письменного заявления от 31 октября 2013 года о сложении депутатских полномочий в связи с поступлением на муниципальную службу (л.д. 6, 18).

С заявлением об отставке по собственному желанию 30 января 2014 года обратилась депутат от избирательного округа №19 ФИО2 (л.д. 7).

31 января 2014 года депутат от избирательного округа №1 ФИО3 письменно заявил об отставке с поста депутата по собственному желанию (л.д. 8).

В адресованном Совету депутатов письменном заявлении от 02 февраля 2014 года депутат от округа №7 ФИО4 заявил о сложении с себя полномочий депутата Совета депутатов по собственному желанию с 03 февраля 2014 года (л.д. 13).

03 февраля 2014 года заявили о сложении полномочий депутата ФИО5, ФИО6, Школьный М.В., ФИО7 (л.д. 9-12).

Таким образом, на основании заявлений об отставке по собственному желанию до окончания срока полномочий в Совете депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» прекратили работу 8 из 20 избранных депутатов.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Так, в дело представлены заверенные ксерокопии заявлений об отставке по собственному желанию депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский». Суду представлены для обозрения в судебном заседании подлинные заявления депутатов, а также подлинная книга входящих документов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский»,

которыми подтверждены указанные обстоятельства.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО5, ФИО2 Ю ФИО7, ФИО3, ФИО4, Школьный М.В. подтвердили подлинность представленных суду заявлений от их имени о сложении полномочий, а также подтвердили, что заявления написаны и поданы в Совет депутатов ими лично, при этом они действовали добровольно.

В судебном заседании свидетели мотивировали свое решение о сложении депутатских полномочий, отрицали, что на них оказывалось давление, подтвердили, что фактически прекратили депутатскую деятельность, отзывать свои заявления не намерены.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей.

Суд, с учетом исследованных доказательств, приходит к выводу, что заявления о сложении депутатских полномочий поданы всеми указанными депутатами лично, по собственному желанию и без чьего-либо понуждения.

Таким образом, в настоящее время численность депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» (12 депутатов) составляет менее двух третей от установленной Федеральным Законом №131-ФЗ и Уставом муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Московской области численности депутатов (2/3 от 20 депутатов = 14 депутатов).

При таких обстоятельствах состав Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Московской области является неправомочным и не может исполнять свои обязанности, что нарушает права населения городского округа Дзержинский на осуществление местного самоуправления, установленные частью 1 статьи 3 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом изложенного заявление о признании состава депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» неправомочным подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать неправомочным состав депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Московской области четвертого созыва, сформированный на муниципальных выборах, состоявшихся 01 марта 2009 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Найденова Л.А.