Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» в Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «Правое Дело» в Брянской области (далее - Региональное отделение) сроком на 2 месяца.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что Региональным отделением допускаются нарушения законодательства Российской Федерации, в связи с чем, Управлением Региональному отделению на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» неоднократно выносились предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, в т.ч.:

- В нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» сведения о поступлении и расходовании средств с момента государственной регистрации (13 апреля 2009 года) Региональным отделением в Брянской области представлены не были. В связи, с чем 5 февраля 2010 года, 18 мая 2012 года, 14 августа 2012 года, 18 февраля 2013 года Управлением были вынесены предупреждения и установлены сроки для устранения нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не были устранены;

- В нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» сведения о поступлении и расходовании средств за 1, 2 квартал 2013 года Региональным отделением в Брянской области представлены не были. В связи, с чем 17 мая 2013 года и 12 августа 2013 года Управлением были вынесены предупреждения и установлены сроки для устранения нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не были устранены;

- В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» и подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Региональное отделение не информировало Управление об изменении сведений об адресе месте нахождения постоянно действующего органа, по которому осуществляется связь с Региональным отделением в Брянской области, и не представило соответствующие документы для внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. В связи, с чем было вынесено предупреждение от 8 августа 2013 года, и установлен срок для устранения нарушения до 1 октября 2013 года.

В судебном заседании представитель Управления ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила суд приостановить деятельность Регионального отделения на указанный срок.

Представитель Регионального отделения в Брянской области и председатель Регионального отделения в Брянской области ФИО2 в суд не явился. В адрес суда вернулись конверты с отметкой почты о невручении повестки, в связи с истечением срока хранения. Суд, на основании статей 118, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Представитель Избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в адрес суда отзыве, просил заявленные требования удовлетворить, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. По основаниям, предусмотренным статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Согласно пункту 32.1 Устава Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», принятого 16 ноября 2008 года, в состав партии входят региональные, местные и первичные отделения, которые являются структурными подразделениями Партии. Региональное отделение зарегистрировано Управлением 13 апреля 2009 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учетный номер № основной государственный регистрационный №.Место нахождения постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения политического совета является город Брянск, улица <адрес>. Лицо, имеющее право действовать от имени Регионального отделения без доверенности - председатель ФИО2.

Согласно статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

На основании подпунктов 39, 80 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 21 мая 2009 года №147, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партии законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представляют соответственно в федеральный уполномоченный орган или его территориальные органы сведения о политических партиях, об их региональных отделениях, иных зарегистрированных структурных подразделениях, не выполнивших требований пунктов 2-6 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела на основании сообщения Избирательной комиссии Брянской области от 3 февраля 2010 года в отношении Регионального отделения были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. Согласно сообщению Избирательной комиссии Брянской области Региональное отделение не представило сведения о поступлении и расходовании средств за 4 квартал 2009 года.

5 февраля 2010 года Управлением в адрес Регионального отделения было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения нарушения 2 месяца с момента получения предупреждения.

В указанный период Региональным отделением нарушение устранено не было.

Кроме того, на основании сообщения Избирательной комиссии Брянской области от 3 мая 2012 года было выявлено нарушение Региональным отделением части 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях», выразившееся в том, что Региональное отделение в нарушение действующего законодательства не представило сведения о поступлении и расходовании средств за 1 квартал 2012 года.

18 мая 2012 года в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» Управлением в адрес Регионального отделения было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства и установлен срок для устранения нарушения 2 месяца с момента получения предупреждения.

Однако в указанный период Региональным отделением нарушение устранено не было в связи с чем 14 августа 2012 года в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» Управлением в адрес Регионального отделения было повторно вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства и установлен срок для устранения нарушения 2 месяца с даты получении предупреждения.

Однако в указанный период и до настоящего времени Региональным отделением нарушение устранено не было.

Также, на основании сообщения Избирательной комиссии Брянской области от 11 февраля 2013 года было выявлено нарушение Региональным отделением части 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях», выразившееся в том, что Региональное отделение в нарушение действующего законодательства не представило сведения о поступлении и расходовании средств за 4 квартал 2012 года.

18 февраля 2013 года в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» Управлением в адрес Регионального отделения было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства и установлен срок для устранения нарушения 3 месяца с момента получения предупреждения.

Однако в указанный период и до настоящего времени Региональным отделением нарушение устранено не было.

Вместе с тем 29 апреля 2013 года Управлением в адрес Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» было направлено информационное письмо о необходимости принять меры и обеспечить представление Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании средств.

Кроме того, на основании сообщения Избирательной комиссии Брянской области от 15 мая 2013 года было выявлено нарушение Региональным отделением части 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях», выразившееся в том, что Региональное отделение в нарушение действующего законодательства не представило сведения о поступлении и расходовании средств за 1 квартал 2013 года.

17 мая 2013 года, в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» Управлением в адрес Регионального отделения было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства и установлен срок для устранения нарушения 3 месяца с момента получения предупреждения.

Однако в указанный период и до настоящего времени Отделением нарушение устранено не было.

Кроме того из материалов дела следует, что Управлением в результате анализа материалов учетного дела, в связи с возвратом в Управление корреспонденции, направляемой по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и учредительных документах Регионального отделения в деятельности Регионального отделения выявлено нарушение законодательства Российской Федерации, в связи с чем, 8 апреля 2013 года сотрудниками Управления был осуществлен выезд по адресу <адрес>, офис 104, о чем был составлен акт. По данному адресу расположен Бизнес-Центр «Метрополис», в офисе <адрес> находится ООО «Энергетическое агентство». Региональное отделение по данному адресу не располагается с конца 2011 года.

В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», и подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Региональное отделение не информировало Управление об изменении сведений об адресе постоянно действующего органа, по которому осуществляется связь с Региональным отделением, и не представило соответствующие документы для внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц.

На основании изложенного, 8 августа 2013 года, в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», в адрес Регионального отделения Управлением было вынесено предупреждение и установлен срок для устранения до 1 октября 2013 года.

Данное нарушение в установленный период и до настоящего времени устранено не было.

Также на основании сообщения Избирательной комиссии Брянской области от 7 августа 2013 года в отношении Регионального отделения было выявлено нарушение части 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях», выразившееся в том, что Региональное отделение в нарушение действующего законодательства не представило сведения о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2013 года.

12 августа 2013 года, в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» Управлением в адрес Регионального отделения было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства и установлен срок для устранения нарушения до 1 октября 2013 года.

Однако в указанный период и до настоящего времени Региональным отделением нарушение устранено не было.

В судебном заседании установлено, что на основании сообщения Избирательной комиссии Брянской области от 8 октября 2013 года в отношении Регионального отделения было выявлено нарушение части 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях», выразившееся в том, что Региональное отделение в нарушение действующего законодательства не представило сведения о поступлении и расходовании средств за 3-4 кварталы 2012 года и 1-2 кварталы 2013 года.

В судебном заседании установлено, на основании сообщения Избирательной комиссии Брянской области от 13 ноября 2013 года Региональное отделение, не выполнило требования пункта 3 статьи 34 «О политических партиях», не представило отчетные сведения за 3 квартал 2013 года.

Кроме того, установлено, что все вышеперечисленные нарушения ни в установленные сроки, ни до настоящего времени устранены не были, предупреждения не были обжалованы в суд.

Таким образом, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что Региональное отделение в Брянской области на протяжении длительного периода времени допускало неоднократные и грубые нарушения Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях», которые не были устранены после неоднократно вынесенных предупреждений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости применения к Региональному отделению ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», в виде приостановления деятельности регионального Отделения Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» в Брянской области сроком на 2 месяца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» - удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» в Брянской области сроком на 2 месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Судья

Брянского областного суда Е. В. Стоян