Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска №9/2 от 8 августа 2014 года «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу №3»,

У С Т А Н О В И Л:

14 сентября 2014года назначены выборы депутатов Брянской областной Думы шестого созыва на основании постановления Брянской областной Думы от 10 июня 2014года №5-1680 «О назначении выборов депутатов Брянской областной Думы шестого созыва», текст которого опубликован в областной газете "Брянская учительская газета" №21(584) от 12 июня 2014года.

Решением территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска от 8 августа 2014года №9/2 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу №3.

ФИО1 обратился в суд с заявлением об отмене указанного решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, указывая, что 30 июля 2014года представил в территориальную избирательную комиссию Бежицкого района города Брянска документы для регистрации кандидата, в том числе, подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения в количестве 1193. Рабочей группой с участием заявителя 5 августа 2014года проведена проверка подписных листов, в связи с чем, составлен протокол, с указанием, что оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО1 не имеется. Однако, 6 августа 2014года, с согласия председателя территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска, членом комиссии с правом совещательного голоса ФИО2, после составления протокола проверки подписных листов, единолично и без уведомления кандидата и членов рабочей группы продолжалась проверка подписных листов, что по мнению заявителя является нарушением избирательного законодательства. По итогам проверки подписных листов составлено отдельное решение от 8 августа 2014года о признании 34 подписей недействительными, в связи с чем ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу №3.

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержал, суду пояснил, что несоблюдение территориальной избирательной комиссией Бежицкого района города Брянска требований по проверке подписных листов, предусмотренных избирательным законодательством, привело к незаконному решению, на основании которого подписи признаны недействительными, просил отменить решение территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска от 8 августа 2014года как незаконное и обязать территориальную избирательную комиссию Бежицкого района города Брянска зарегистрировать его кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Бежицкому одномандатному округу №3.

Представитель заявителя ФИО3 поддерживая заявление ФИО1 суду пояснил, что проверка подписных листов после составления протокола, без участия кандидата и членов рабочей группы является повторной, что противоречит избирательному законодательству, в связи с чем просил отменить решение территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска от 8 августа 2014года.

Представитель территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска ФИО4, суду пояснила, что не согласна с заявлением ФИО1 Довод заявителя о том, что принятие отдельного решения о признании подписей недействительными после составления протокола рабочей группы на основании проверки подписей членом территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО2 является незаконным, не основан на нормах Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и закона Брянской области № 4-З от 23 января 2008г. которыми не предусмотрено ограничение права члена избирательной комиссии на ознакомление с подписными листами после составления итогового протокола рабочей группы. Проверка подписных листов, представленных для регистрации кандидата, проведена избирательной комиссией до принятия решения об отказе в регистрации кандидата. Кроме того, ФИО1 был уведомлен и приглашен на заседание комиссии от 8 августа 2014года, в связи с чем, не был лишен возможности приводить свои доводы и возражения относительно признания недействительными подписей избирателей, однако на заседание комиссии не явился.

В судебном заседании представитель избирательной комиссии Брянской области ФИО5, действующий по доверенности, возражая относительно заявленных требований заявителя указал, что территориальная избирательная комиссия Бежицкого района города Брянска приняла решение в соответствии с действующим законодательством, отказав в регистрации кандидата на основании подпункта «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В результате ознакомления с подписными листами, инициированном в соответствии с избирательным законодательством, членом территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска с правом совещательного голоса ФИО2 выявлено 34 подписи, признанных избирательной комиссией недействительными, что составило более 10% от общего количества подписей отобранных для проверки, по результатам которой вынесено соответствующее решение, являющееся законным и обоснованным.

В судебном заседании свидетель ФИО2, возражая относительно заявленных требовании ФИО1 пояснил, что является членом территориальной избирательной комиссии Бежицкого района с правом совещательного голоса. Реализуя свое право предусмотренное подпунктом «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ, 6 августа 2014года ознакомился с документами кандидата ФИО1 Ограничение на ознакомление члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса с документами кандидата в депутаты избирательным законодательством не предусмотрено. При ознакомлении с подписными листами установил, что 22 подписи в проверяемых рабочей группой подписных листах являются недействительными, в связи с чем, в заявлении от 7 августа 2014года в адрес территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска просил внести соответствующие изменения в части недействительности указанных подписей в ведомости проверки подписных листов и итоговый протокол.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом. 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 статьи 56 закона Брянской области № 4-З от 23 января 2008года "О выборах депутатов Брянской областной Думы".

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 22 закона Брянской области № 4-З от 23 января 2008года "О выборах депутатов Брянской областной Думы" на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Постановлением избирательной комиссии Брянской области от 16 июня 2014года №127/903-5 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Брянской областной Думы шестого созыва на территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Брянской областной Думы шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу №3 возложено на территориальную избирательную комиссию Бежицкого района города Брянска.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002года N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно Постановлению избирательной комиссии Брянской области №127/905-5 от 16 июня 2014года «О количестве подписей избирателей, собираемых избирательным объединением, в поддержку выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу, кандидатами, выдвинутыми избирательным объединением в составе списка кандидатов, и в порядке самовыдвижения по одномандатным избирательным округам» необходимое для регистрации кандидата количество подписей в Бежицком одномандатном избирательном округе № 3 составляет 1104 подписей, а предельно допустимое количество подписей для регистрации 1214.

Как усматривается из материалов дела, 7 июля 2014года ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Бежицкого района города Брянска с полномочиями окружной избирательной комиссии Бежицкого одномандатного избирательного округа №3 по выборам депутатов Брянской областной Думы шестого созыва были представлены документы для уведомления избирательной комиссии о своем выдвижении кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу №3.

30 июля 2014 года кандидат ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию Бежицкого района города Брянска документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата: 3 папки, содержащие 254 листа с 1193 подписями избирателей.

1 августа 2014года рабочей группой территориальной избирательной комиссии для проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты ФИО1 проведена случайная выборка подписных листов для проверки: с 401 по 500; с 701 по 800; с 301 по 321.

5 августа 2014года рабочей группой проведена проверка подписных листов с подписями избирателей, представленными в поддержку выдвижения ФИО1, по результатам которой составлен протокол заседания рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Бежицкого района города Брянска от 5 августа 2014года №9. Согласно протокола проверки, 17 подписей избирателей признаны недействительными, из них 12 подписей на основании подпункта «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002года. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункта «в» пункта 11 статьи 24 закона Брянской области № 4-З от 23 января 2008года "О выборах депутатов Брянской областной Думы"- не указана или указана не в полном объеме дата внесения подписи избирателя; 5 подписей признаны недействительными на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «ж» пункта 11 статьи 24 закона Брянской области № 4-З от 23 января 2008года "О выборах депутатов Брянской областной Думы" - в связи с имеющимися неоговоренными исправлениями в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей. Достоверными признаны 204 подписи избирателей.

По делу установлено, что 7 августа 2014года в территориальную избирательную комиссию Бежицкого района с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Брянской областной Думы шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу №3 обратился член территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО2 с заявлением о признании недействительными подписи с 401 по 410; с 493 по 496; с 701-708, в общем количестве 22 подписи.

Согласно решения территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска №9/1 от 8 августа 2014года, рассмотрев заявление члена территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска с правом совещательного голоса ФИО2, территориальная избирательная комиссия проверила подписные листы, представленные в поддержку выдвижения ФИО1 (папка №2 лист 5 строки 1-5; папка №2 лист 6 строки 1-5; папка №2 лист 24 строки 1-4, папка №2 лист 66 строки 3-5). В результате проверки избирательная комиссия на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ признала 17 подписей избирателей недействительными, в том числе 13 подписей избирателей в связи с указанием сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, не в полном объеме (отсутствуют сведения о серии и номере паспорта); 4 подписи избирателей в связи с указанием сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, не в полном объеме (отсутствуют сведения об адресе места жительства сборщика подписи в части не указания улицы проживания).

8 августа 2014года территориальная избирательная комиссия Бежицкого района города Брянска приняла решение №9/2 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу №3» на основании подпункта «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, в связи с тем, что общее количество подписей, признанных избирательной комиссией недействительными составило 34, что составляет более 10% подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Аналогичные положения содержатся в статье 24 закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З «О выборах депутатов Брянской областной Думы».

Судом установлено, что в соответствии с требованиями части 3 статьи 38 указанного Федерального закона, с учетом необходимого для регистрации кандидата количества подписей в Бежицком одномандатном округе №3 – 1104, проверке подлежало 221 подпись избирателей (110420%220,8).

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З «О выборах депутатов Брянской областной Думы», если кандидатом представлены подписные листы, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. По решению соответствующей избирательной комиссии для проведения указанной проверки могут создаваться рабочие группы из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 30 Постановления от 31.03.2011года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в связи с недостаточным для регистрации количеством достоверных подписей либо превышением установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31.05.2001года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Проверяя довод заявителя о незаконности решения территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу №3 на основании подпункта «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, суд исследовал подписные листы, которые были предметом проверки рабочей группы, представленные ведомости проверки подписных листов, итоговый протокол, данные полученные с использованием системы ГАС «Выборы», а также справку по результатом проверки достоверности сведений об избирателях, представленную УФМС России по Брянской области.

В соответствии с подпунктами «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства по делу, суд приходит к выводу, что рабочей группой не в полном объеме соблюдены предусмотренные законом требования при проверке отобранных подписей в подписных листах, что привело к необоснованному признанию действительными еще 5 подписей избирателей кандидата ФИО1, кроме указанных в итоговом протоколе -34, то есть всего недействительных подписей -39.

В соответствии с пунктами 1,6,7 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002года N67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, договор о сборе подписей.

В соответствии с пунктом 11 статьи 37 указанного закона избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума.

Пунктом 12 данной нормы предусмотрено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ признаются недействительными подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Подпункт «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ предусматривает, что признаются недействительными подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист;

Согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Исследовав подписные листы, ведомости, материалы, представленные УФМС России по Брянской области по результатам проведенной проверки достоверности данных об избирателях, содержащиеся в подписных листах кандидата в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №3 ФИО1, суд приходит к выводу, что в подписных листах папки №2, подписной лист №11 строка 2 (432); подписной лист 13 строка 2(442); подписной лист 21 строка 2(479); подписной лист 70 строка 3(721); подписной лист 72 строка 1(729); подписной лист 75 строка 2(742); подписной лист 79 строка 2(757); подписной лист 82 строка 1(771); подписной лист 82 строка 5(775); подписной лист 83 строка 2(777); папка №1, подписной лист №69 строка 2(307); подписной лист №71 строка 2(317) - 12 подписей избирателей кандидата ФИО1 признаны недействительными на основании подпункта «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002года №67-ФЗ (не указана или указана не в полном объеме дата внесения подписи избирателя).

В подписных листах папки №2 подписной лист №5 строки 1-5(401-405); подписной лист №6 строки 1-5(406-410); подписной лист № 66 строки 3-5(701-703), подписной лист №67 строки 1-5(704-708) – не указаны паспортные данные сборщика подписей. Таким образом, 18 подписей избирателей кандидата ФИО1 признаны недействительными на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002года №67-ФЗ (если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности).

В подписном листе папки №2 подписной лист №24 строки 1-4(493-496) – отсутствуют сведения об адресе места жительства сборщика подписи. Таким образом, 4 подписи избирателей кандидата ФИО1 признаны недействительными на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ (если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности).

Кроме того, согласно сведениям, представленным в избирательную комиссию УФМС России по Брянской области, следует, что 6 подписей избирателей, указанных в таблице, направленной УФМС России по Брянской области, содержатся сведения не соответствующие действительности. В подписном листе папке №1 подписной лист №68 строка 4 (304) – не соответствует номер паспорта; в папке №1 подписной лист 69 строка 5(310) – адресат не значится, в связи со смертью; в папке №1 подписной лист 70 строка 3 (313) – не соответствует адрес места жительства; в папки №2 подписные листы №6 строка 2(407), подписной лист №10 строка 1(426), подписной лист №82 строка 5(775) - не соответствует номер паспорта. Таким образом, 5 подписей (с учетом ранее признанной строки 2 (407) в подписном листе №6 недействительной) избирателей кандидата ФИО1 признаны недействительными на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002года №67-ФЗ.

Таким образом, судом установлено, что из отобранных для проверки избирательной комиссией 221 подписи, 39 подписей не могут быть признаны действительными, что по отношению к необходимому количеству отобранных подписей 221, составляет более 10 процентов (22), что является предусмотренным подпунктом «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата.

Оценивая довод заявителя о незаконности действий члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО2 по проверке подписных листов, суд учитывает положения подпункта «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Согласно пункту 22 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002года №67-ФЗ член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях.

Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования (подпункт «б» пункта 23 статьи 29 №67-ФЗ).

Судом установлено, что в соответствии с указанными нормами Федерального закона №67-ФЗ, заявление ФИО2 - члена территориальной избирательной комиссии Бежицкого района с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Брянской областной Думы шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу №3 с правом совещательного голоса, о недействительности еще 17 подписей избирателей рассматривалось на заседании избирательной комиссии 8 августа 2014года, на котором решался вопрос о регистрации кандидата в депутаты ФИО1

Из анализа пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002года №67-ФЗ, следует, что под повторной проверкой подписных листов понимается проверка, осуществленная после принятия избирательной комиссией решения о регистрации либо отказе в регистрации кандидата. Судом установлено, что решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты ФИО1 принято территориальной избирательной комиссией 8 августа 2014г. Проверка подписных листов с подписями избирателей, представленными в поддержку кандидата ФИО1 проведена рабочей группой 5 августа 2014года; обращение члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО2 в территориальную избирательную комиссию после ознакомления с указанными подписными листами состоялось 7 августа 2014года, т.е. до принятия территориальной избирательной комиссией решения по вопросу регистрации в качестве кандидата. Таким образом, доводы ФИО1 о повторной проверке подписных листов с подписями избирателей, представленными в его поддержку противоречит нормам Федерального закона №67-ФЗ и установленным обстоятельствам дела.

В судебном заседании заявитель ссылался на нарушение его избирательных прав в результате не извещения его о дате рассмотрения территориальной избирательной комиссией вопроса о его регистрации в качестве кандидата, а также о поступлении заявления ФИО2 о признании подписей недействительными. Указанные доводы опровергаются представленной в материалы дела телефонограммой территориальной избирательной комиссии в адрес ФИО1 о дне заседания территориальной избирательной комиссии 8 августа 2014года в 18 часов и детализацией исходящего звонка 7 августа 2014года в 20 часов 09 минут. Не извещение ФИО1 о поступлении заявления ФИО2, по мнению суда, не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении прав ФИО1, поскольку в подписные листы, представленные в избирательную комиссию Бежицкого района города Брянска, не могут быть внесены изменения, следовательно, ФИО1 не имел возможности устранить допущенные нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска №9/2 от 8 августа 2014года «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу №3».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ФИО1 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Бежицкого района города Брянска №9/2 от 8 августа 2014 года «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по Бежицкому одномандатному избирательному округу №3»-отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия решения судом через Брянский областной суд.

Судья Брянского областного суда Е.В. Стоян