Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 24 февраля 2009 года гражданское дело по заявлению Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании Приложения № 7 «Перечень муниципального имущества, безвозмездно передаваемого из собственности Омского муниципального района Омской области в собственность Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» к Закону Омской области от 14.05.2007 года № 882-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» противоречащим федеральному законодательству и частично недействующим,

у с т а н о в и л:

Администрация Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратилась в суд с заявлением о признании приложения № 7 Закона Омской области от 14.05.2007 года № 882-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» противоречащим федеральному законодательству и частично недействующим.

В обоснование заявленных требований указано, что Законодательным Собранием Омской области 26.04.2007 года принят Закон Омской области № 882-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области», который 14.05.2007 года подписан Губернатором Омской области и официально опубликован в газете «Омский вестник» № 38 от 18.05.2007 года.

Приложением № 7 данного Закона Омской области был утвержден «Перечень муниципального имущества, безвозмездно передаваемого из собственности Омского муниципального района Омской области в собственность Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в состав которого были включены, в том числе, тепловые сети (Омская область, Омский район, пос. Ключи, от базы ОЛПУМГ до <...>); тепловая трасса (тепловые сети, 3890 м) (Омская область, Омский район, пос. Ключи, от камеры учета до <...> СПТУ-72); водопровод (внутриплощадочный водопровод с колонками) (Омская область, Омский район, с. Харино, по ул. Луговой, ул. Кирпичной, ул. Заречной, ул. Средней, ул. Центральной); сооружение (внутриквартальная канализация) (<...> до врезки); автомобиль УАЗ 315142.

В последующем в части состава имущества требования заявитель уточнил, исключив из перечня оспариваемого имущества автомобиль УАЗ 315142 (том 1 л.д.211).

По мнению заявителя, оспариваемые положения Закона № 882-ОЗ противоречат п.4 ст. 16, ст.ст. 50, 51, п. 8,10,11 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 11.1 Федерального закона №199 от 31.12.2005 года, ст. 209 Гражданского кодекса РФ и нарушают права поселения; на поселение незаконно возложена обязанность по принятию имущества, находящегося в собственности Омского муниципального района.

Кроме того, разграничение имущества между Омским муниципальным районом и Ключевским сельским поселением Омского муниципального района Омской области было проведено с нарушением порядка, установленного федеральным законодательством, поскольку согласование с органами местного самоуправления Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по всему перечню имущества не проводилось, и было принято решение о передаче имущества в собственность, не относящегося к муниципальной собственности, тем самым был нарушен принцип согласованности интересов муниципальных образований. В результате Ключевскому сельскому поселению в одностороннем порядке было передано указанное имущество.

По утверждению заявителя, часть передаваемого имущества отсутствует.

Заявитель просил признать Приложение № 7 оспариваемого Закона в части разграничения несогласованного имущества недействующим (том 1 л.д. 3-6, том 2 л.д. 155-158).

В судебном заседании представители Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме. Глава поселения ФИО1 дополнительно пояснил, что эксплуатация спорных объектов имущества невозможна без передачи дополнительного имущества.

Представитель Правительства Омской области и Губернатора Омской области ФИО3 заявленные требования не признала. Суду пояснила, что Законом Омской области от 14.05.2007 года № 882-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» утвержден перечень муниципального имущества, безвозмездно передаваемого из собственности Омского муниципального района Омской области в собственность Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. При этом процедура согласования разграничения муниципального имущества была полностью соблюдена.

Представитель Законодательного Собрания Омской области ФИО4 заявленные требования не признал. Суду пояснил, что оспариваемый Закон Омской области был принят по согласованным предложениям, в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Представители Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО5 и ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражали. Суду пояснили, что имущество, перечисленное в приложении 7 к Закону Омской области № 882-ОЗ, предназначено для тепло- и водоснабжения населения, а также водоотведения, поэтому оно может находиться в собственности сельского поселения. Данные объекты имущества существуют в наличии, эксплуатируются.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области ФИО7 против удовлетворения заявленных требований возражал. Суду пояснил, что процедура разграничения муниципального имущества, подлежащего передаче Омским муниципальным районом Омской области Ключевскому сельскому поселению, соблюдена в полном объеме.

При объявлении перерыва в судебном заседании, начавшемся 18.02.2009 года, представители Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1 и ФИО2 были непосредственно в судебном заседании извещены о дате продолжения судебного заседания (24.02.2009 года, 10.00), одновременно им было предложено получить повестки на указанную дату. Однако от получения повесток представители уклонились (том 3 л.д.178), после перерыва в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении процесса не просили (том 3 л.д.186). С учетом указанных обстоятельств и положений ст.167, ч.2 ст.252 ГПК РФ судом определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие стороны заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Сафроновой Л.А., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).

Частью 1 ст. 35, ст.ст. 42, 43 Устава (Основного Закона) Омской области, принятого Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 26 декабря 1995 г. № 193 (в ред. Законов Омской области от 05.12.2003 № 484-ОЗ, от 04.05.2005 № 632-ОЗ, от 27.12.2007 № 1003-ОЗ), предусмотрено, что Законодательное Собрание Омской области является постоянно действующим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Омской области, статус которого определяется Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, настоящим Уставом и областным законом. Законодательное Собрание принимает законы, постановления по предметам ведения Омской области, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Омской области. Право законодательной инициативы принадлежит, в том числе, Губернатору Омской области. Проекты областных законов вносятся в Законодательной Собрание Омской области. Проекты областных законов, внесенные Губернатором Омской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Согласно чч. 1,3,4 ст. 45 Устава (Основного Закона) Омской области, областной закон в течение семи дней после принятия Законодательным Собранием Омской области направляется Губернатору Омской области для подписания и опубликования. Губернатор Омской области в течение четырнадцати дней с момента поступления областного закона подписывает и публикует его в соответствии с областным законом. Постановление Законодательного Собрания Омской области подписывается Председателем Законодательного Собрания. Областной закон, постановление Законодательного Собрания Омской области вступает в силу после их официального опубликования, если иное не предусмотрено федеральным и областным законом.

Аналогичные положения содержатся в Регламенте Законодательного Собрания Омской области, принятым постановлением Законодательного Собрания Омской области от 22.01.2002 года № 25 (в ред. постановлений Законодательного Собрания Омской области от 17.02.2004 № 52, от 25.11.2008 № 433).

Согласно ст. 66 Регламента законы, иные нормативные правовые акты Законодательного Собрания публикуются в порядке, установленном Законом Омской области «О нормативных правовых актах Омской области».

Статьей 37, ч. 1 ст. 41 Закона Омской области «О нормативных правовых актах Омской области» от 21.11.2002 года № 409-ОЗ (в ред. Законов Омской области от 27.07.2004 №538-ОЗ, 29.04.2005 № 631-ОЗ, 08.10.2007 № 952-ОЗ, 04.07.2008 №1056-Оз) установлено, что официальным опубликованием областных законов, постановлений Законодательного Собрания Омской области нормативного характера считается публикация их полного текста в следующих официальных изданиях: газете «Омский вестник»; «Ведомостях Законодательного Собрания Омской области». Областные законы, постановления Законодательного Собрания Омской области нормативного характера вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено федеральным и областным законом.

Как следует из материалов дела, Законом Омской области от 14.05.2007 года № 882-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» утверждены перечни муниципального имущества, безвозмездно передаваемого из собственности Омского муниципального района Омской области в собственность поселений, входящих в его состав (том 1 л.д. 8, 70 оборот-71).

Указанный Закон Омской области принят постановлением Законодательного Собрания Омской области от 26.04.2007 года № 40, подписан Губернатором Омской области; опубликован в газете «Омский вестник» от 18 мая 2007 года (том 1 л.д. 59-61, 66-70, 10).

Закон содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, изменение существующих правоотношений.

Таким образом, Закон Омской области от 14.05.2007 года № 882-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» обладает перечисленными выше существенными признаками нормативного правового акта и в соответствии с положениями ст. 251, ч. 2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ может быть признан недействующим по заявлению Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области при наличии двух условий – противоречии оспариваемого нормативного правового акта или его части федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что Приложение № 7 к Закону содержит «Перечень муниципального имущества, безвозмездно передаваемого из собственности Омского муниципального района Омской области в собственность Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области». В данный Перечень включены следующие объекты:

1. Тепловые сети (Омская область, Омский район, пос. Ключи, от базы ОЛПУМГ до <...>) ФИО8 (или условный) номер 55-24-3120840;

2. Тепловая трасса (тепловые сети, 3890 м) (Омская область, Омский район, пос. Ключи, от камеры учета до <...> СПТУ-72) ФИО8 (или условный) номер 55-55-24/009/2005-218;

3. Здание бани, администрации жилищно-коммунального хозяйства, литера А (<...>) ФИО8 (или условный) номер 55-55-24/011/2005-400;

4. Водопровод (внутриплощадочный водопровод с колонками) (Омская область, Омский район, с. Харино, по ул. Луговой, ул. Кирпичной, ул. Заречной, ул. Средней, ул. Центральной) ФИО8 (или условный) номер 55-55-24/011/2005-937;

5. Сооружение (внутриквартальная канализация) (<...> до врезки) ФИО8 (или условный) номер 55-55-24/011/2005-938;

6. Нежилое строение (водонасосная станция с резервуаром), литера А (<...> А. ФИО8 (или условный) номер 55-55-24/001/2006-207;

7. Транспортное средство УАЗ-315142 (<...>. Идентификационный номер (VIN) <***> (том 1 л.д. 9, 113-114).

Перечисленное имущество принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию – Омскому муниципальному району Омской области (том 1 л.д. 191-193, 196-210).

Из указанного перечня имущества Ключевским сельским поселением приняты в собственность следующие объекты:

- Здание бани, администрации жилищно-коммунального хозяйства, литера А (<...>) ФИО8 (или условный) номер 55-55-24/011/2005-400;

- Нежилое строение (водонасосная станция с резервуаром), литера А (<...> А. ФИО8 (или условный) номер 55-55-24/001/2006-207;

- Транспортное средство УАЗ-315142 (<...>. Идентификационный номер (VIN) <***>.

Обращаясь в суд с требованиями о признании Приложения № 7 к Закону Омской области от 14.05.2007 года № 882-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» в части разграничения несогласованного имущества недействующим, заявитель ссылался на то, что оспариваемые положения Закона Омской области противоречат п.4 ст. 16, ст.ст. 50, 51, п. 8,10,11 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 11.1 Федерального закона №199 от 31.12.2005 года, ст. 209 Гражданского кодекса РФ и нарушают права поселения; на поселение незаконно возложена обязанность по принятию имущества, находящегося в собственности Омского муниципального района. Полагает, что в ведении органов местного самоуправления находится лишь организация соответствующих видов услуг, оказанием услуг органы местного самоуправления не занимаются.

Данные доводы не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 той же статьи).

Статьями 14 и 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены вопросы местного значения поселений и муниципальных районов соответственно. Статьей 50 того же Закона определено имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статьями 83, 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен переходный период до 1 января 2009 года, в течение которого должна быть реализована реформа местного самоуправления, предусматривающая перераспределение имущества между муниципальными образованиями в соответствии с разграничением полномочий.

Порядок перераспределения имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которого они входят, определен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции ФЗ-199 от 31 декабря 2005 года).

Названным законом предусмотрено, что в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного Федерального закона производится в следующем порядке. Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. Законы субъектов Российской Федерации о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами принимаются по согласованным предложениям соответствующих органов местного самоуправления. Не разрешенные в процессе согласования разногласия регулируются законом субъекта Российской Федерации о разграничении указанного имущества.

В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Аналогичное положение содержится в пп.4 п.1 ст.6 Устава Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (том 1 л.д.169).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 50 указанного Федерального закона в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Как установлено, спорные объекты имущества: тепловые сети, тепловая трасса (тепловые сети, 3890 м), водопровод (внутриплощадочный водопровод с колонками), сооружение (внутриквартальная канализация) предназначены для исполнения указанных вопросов местного значения, тепло- и водоснабжения населения, а также водоотведения, поэтому включение их в перечень имущества, подлежащего передаче в собственность поселения, является правомерным.

Законом Омской области от 28.11.2005 г. № 695-ОЗ «О реализации реформы местного самоуправления на территории Омской области» установлен порядок разграничения имущества между муниципальными образованиями Омской области.

Согласно положений ст. 1.2 указанного Закона (в редакции от 11.07.2006 года, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях разграничения имущества между муниципальными образованиями Омской области орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области принимает представленные органами местного самоуправления Омской области, наделенными в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества (далее - органы местного самоуправления Омской области), перечни имущества, передаваемого в собственность соответствующих муниципальных образований Омской области, согласованные ими между собой; обеспечивает проверку представленных перечней на соответствие требованиям федерального законодательства и на их основе осуществляет подготовку проекта закона Омской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между соответствующими муниципальными образованиями Омской области.

Не разрешенные органами местного самоуправления Омской области в процессе согласования перечней передаваемого имущества разногласия разрешаются на основании решений согласительной комиссии, создаваемой с участием представителей органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Омской области и органа исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Порядок создания и деятельности согласительной комиссии устанавливается Правительством Омской области.

В материалах дела имеется Перечень муниципального имущества, безвозмездно передаваемого из собственности Омского муниципального района Омской области в собственность Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, согласованный Главой Омского муниципального района Омской области ФИО9 и Главой Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1 В данном Перечне указано все спорное имущество как согласованное к передаче (том 1 л.д.113-114). Данный перечень имущества совпадает с Приложением №7 к оспариваемому нормативному правовому акту.

Приводимые Главой Ключевского сельского поселения ФИО1 доводы о том, что первый лист указанного перечня имел иное содержание, на материалах дела не основан; допустимых доказательств в подтверждение данного довода не представлено.

В соответствии с пунктом 29 Регламента Правительства Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 года № 34 (в редакции (в ред. Указа Губернатора Омской области от 19.08.2004 N 177) проекты правовых актов Губернатора Омской области, а также проекты областных законов, иных правовых актов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания Омской области Губернатором Омской области, подлежат согласованию с органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области, организациями, должностными и иными лицами, в компетенцию (функции) которых входит рассмотрение соответствующих вопросов или интересы которых затрагиваются проектом правового акта.

Как усматривается из листа согласования проекта Закона Омской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области», 18.12.2006 года проект Закона согласован с Главой Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1 В графе «заключение по проекту» ФИО1 указано, что замечаний нет (том 2 л.д. 1, том 1 л.д. 190).

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист Отдела муниципальной собственности Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО10 пояснила, что Глава Ключевского сельского поселения ФИО1 в ее присутствии подписывал лист согласования проекта Закона Омской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области». При этом возражений не высказывал (том 3 л.д. 199-200).

Заключением эксперта ГУ Омская ЛСЭ Министерства юстиции РФ от 22.12.2008 года установлено, что рукописные записи, расположенные в листе согласования проекта Закона Омской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области»: «Замечаний нет» в графе «Заключение по проекту» и «18.12.2006 г.» в графе «Личная подпись, дата» исполнены ФИО1. Подпись от имени ФИО1, расположенная в листе согласования проекта Закона Омской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» в графе «Личная подпись, дата», исполнена самим ФИО1 (том 2 л.д. 102-111).

В удовлетворении ходатайства о назначении повторной почерковедческой экспертизы определением суда отказано (том 3 л.д. 169-173).

В этой связи доводы стороны заявителя о том, что согласование перечня имущества с органами местного самоуправления Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не производилось, поскольку подпись в листе согласования и запись об отсутствии замечаний выполнены не ФИО1, опровергаются представленными доказательствами, являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, Постановлением Правительства Омской области от 22 ноября 2006 года № 148-п «О согласительной комиссии по урегулированию разногласий между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений, возникших при разграничении муниципального имущества» был утвержден Порядок создания и деятельности согласительной комиссии по урегулированию разногласий между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений, возникших при разграничении муниципального имущества. К компетенции комиссии отнесено рассмотрение обращений органов местного самоуправления и выработка предложений по вопросам разрешения разногласий по составу разграничиваемого муниципального имущества; урегулирование разногласий, возникших при разграничении муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями Омской области.

При рассмотрении спора установлено, что Ключевское сельское поселение в указанную комиссию по вопросу наличия каких-либо разногласий по составу имущества не обращалось. Доказательств обратного стороной заявителя не представлено.

Одновременно установлено, что такого рода обращения не направлялись Ключевским сельским поселением ни в Правительство Омской области, ни в Министерство имущественных отношений Омской области. Представленные в материалы дела заявления о разграничении муниципального имущества касаются иных объектов (том 2 л.д. 30, 31).

Начальник отдела муниципальной собственности и управления Омского муниципального района Омской области ФИО11, допрошенный в качестве свидетеля (том 2 л.д.191-194), подтвердил, что возражения по составу имущества от главы поселения ФИО1 стали поступать в Администрацию Омского муниципального района Омской области лишь в 2007 году после принятия и опубликования оспариваемого закона Омской области. Возражения ФИО1 в указанной части не подтверждены представлением соответствующих письменных обращений с подтверждением их поступления в Администрацию Омского муниципального района Омской области.

Приводимые заявителем доводы об отсутствии части имущества на момент согласования Перечня не могут быть признаны состоятельными в связи со следующим.

Установлено, что работа по разграничению имущества между Омским муниципальным районом Омской области и Ключевским сельским поселением осуществлялась в период 2006-2007 гг. При этом объекты имущества, подлежащие передаче Омским муниципальным районом Омской области Ключевскому сельскому поселению, были подвергнуты технической инвентаризации по состоянию на 22.06.2005 года, подтвердившей наличие объектов и их технические характеристики (том 2 л.д. 211-239).

Кроме того, на каждый из спорных объектов в деле представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности за Омским муниципальным образованием Омской области, выданные в октябре – декабре 2005 года, и выписки из реестра собственности Омского муниципального района по состоянию на 27.10.2006 года (том 1 л.д. 199-200, 202-203, 205-206, 208-209).

Доказательств о наличии разногласий между муниципальными образованиями относительно состояния и пригодности для дальнейшего использования по целевому назначению спорного имущества стороной заявителя не представлено.

При разрешении спора нашел подтверждение тот факт, что на данный момент два спорных объекта имеют иные технические характеристики, чем на момент проведения технической инвентаризации в 2005 году. В судебное заседание Администрацией Омского муниципального района Омской области были представлены технические паспорта на тепловые сети (Омский район, п. Ключи), местоположение которых от общественно-бытового корпуса до дома 16 по ул. Березовая, и тепловую трассу (тепловые сети 3890 м) (п. Ключи Ключевское сельское поселение), местоположение которых от Камеры учета до дома № 13 по ул. Березовая; СПТУ-72. Паспорта составлены по состоянию на 19.11.2008 года (том 2 л.д. 160-175).

Из пояснительных записок ГП ОО «Омский центр ТИЗ» следует, что при изготовлении технического паспорта на тепловые сети инв. номер 80000032, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, ФИО12, п. Ключи, по данным текущей инвентаризации на 19.11.2008 г. изменение протяженности тепловых сетей произошло в результате демонтажа участка протяженностью 889,88 м от базы ОЛПУМГ до опоры 75. Тепловые сети инв. номер 80000032 считать протяженностью 557,62 м (том 2 л.д. 165).

При изготовлении технического паспорта на тепловые сети инв. номер 80000010, расположенные по адресу: Омская область, Омский район, ФИО12, п. Ключи, по данным текущей инвентаризации на 19.11.2008 г. изменение протяженности тепловых сетей произошло в результате демонтажа участка протяженностью 695.22 м. Тепловые сети инв. номер 80000010 считать протяженностью 1746.76 м (том 2 л.д. 171).

Допрошенные в качестве свидетелей жители п. Ключи ФИО13 и ФИО14, ведущий инженер Ключевского филиала МУП ЖКХ Омского муниципального района Омской области ФИО15 пояснили, что в 2006 году осуществлялся переход на новую систему теплоснабжения необходимость в эксплуатации части теплотрассы отпала, работники МУП ЖКХ стали производить демонтаж тепловой трассы, тепловых сетей; протяженность тепловых сетей изменилась (том 2 л.д. 189-191, том 3 л.д. 200-201). Вместе с тем, конкретных и непротиворечивых доказательств, когда именно произошел такой демонтаж, суду не представлено.

Представленная в качестве доказательства видеозапись с сотового телефона ФИО1 с датой съемки 29.06.2006 года осуществление демонтажа конкретного объекта в указанную дату не подтверждает с учетом содержания видеозаписи.

В отношении иных объектов каких-либо убедительных доказательств об изменении их характеристик не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с договором доверительного управления имуществом от 01.10.2007 года, заключенного Администрацией Омского муниципального района Омской области с ООО «ЖКХ «Сервис», Администрацией Омского муниципального района Омской области в целях качественного обслуживания населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства передано муниципальное имущество – объекты коммунально-бытового назначения в доверительное управление, а доверительный управляющий (ООО «ЖКХ «Сервис») принял имущество в доверительное управление и обязался осуществлять управление полученным имуществом в интересах Учредителя управления и выгодоприобретателя (том 1 л.д. 213-216).

Дополнительным соглашением к данному договору доверительного управления имуществом от 29.02.2008 года в доверительное управление ООО «ЖКХ «Сервис» дополнительно включено имущество согласно приложению к дополнительному соглашению.

Указанное приложение, акт приема-передачи имущества от 29.09.2008 года № 228 содержат перечень имущества, расположенного на территории Ключевского сельского поселения (тепловые сети, тепловая трасса (тепловые сети, 3890 м), водопровод (внутриплощадочный водопровод с колонками), сооружение (внутриквартальная канализация) (том 1 л.д. 221, 222-227).

Из представленных договоров купли-продажи тепловой энергии в горячей воде с приложением расчета нагрузок на отопление объектов за 2007-2009 гг., договоров на отпуск холодной воды и прием сточных вод за 2007 год с приложением балансовых ведомостей потребления воды и водоотведения, государственного контракта на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 2008 г., договоров на предоставление услуг нанимателям жилых помещений п. Ключи и с. Харино за 2008 г., заключенных МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Омского муниципального района Омской области» с организациями, расположенными на территории Ключевского сельского поселения и жителями поселения, а также платежных извещений, сведений по начислению оплаты за холодную воду и водоотведение по с. Харино и п. Ключи (том 3 л.д. 1-120, 171) следует, что на территории Ключевского сельского поселения оказываются услуги по тепло- и водоснабжению, водоотведению, что свидетельствует о наличии и эксплуатации спорных объектов.

Данные обстоятельства подтверждаются и представленными в материалы дела планом мероприятий по подготовке ООО «ЖКХ «Сервис» п. Ключи к отопительному сезону 2008-2009 гг., актами проверки готовности тепловой сети к работе в осенне-зимние периоды 2007-2009 гг., нарядами-допусками на производство работ тепловых сетей, актами приемки выполненных работ по ремонту водопровода, канализации за 2008 г. (том 3 л.д. 121-161).

В ходе разбирательства по делу суд предлагал участникам процесса произвести совместное обследование спорных объектов. Такое обследование произведено комиссией без участия Главы Ключевского сельского поселения, в материалы дела представлены соответствующие акты осмотра с подтверждением наличия спорного имущества (том 3 л.д.163, 164). Данные акты в совокупности с перечисленными выше доказательствами опровергают довод стороны заявителя об отсутствии имущества как такового. Одновременно, учитывая субъектный состав комиссии, суд удовлетворял ходатайство стороны заявителя и предоставлял время для составления акта осмотра имущества (том 3 л.д.206-207), однако данные действия стороной заявителя совершены не были.

Оценивая доводы об изменении протяженности тепловых сетей, суд исходит и из того, что приложение № 7 к оспариваемому Закону Омской области не содержит подробных технических характеристик имущества, подлежащего разграничению; изменение технических параметров имущества не влияет на индивидуализирующие характеристики имущества, указанные в оспариваемом приложении (кадастровые или условные номера), и не является препятствием к его передаче в собственность поселения. Учитывая, что в отношении тех объектов, которые изменили свои параметры, на сегодняшний день составлены новые технические паспорта, урегулирование вопросов, связанных с изменением параметров объектов, может быть произведено и на стадии составления акта приема-передачи имущества, а также путем внесения соответствующих изменений в правоустанавливающие документы на данное имущество.

Утверждение стороны заявителя о невозможности принять спорное оборудование без иных дополнительных объектов, необходимых для осуществления теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, не влияет на оценку соответствия оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, процедура разграничения муниципальной собственности не завершена, принятие оспариваемого закона не препятствует разрешению аналогичного вопроса в отношении иных объектов в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Закон Омской области от 14.05.2007 года № 882-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» принят компетентным органом с соблюдением установленной законом процедуры, Приложение № 7 «Перечень муниципального имущества, безвозмездно передаваемого из собственности Омского муниципального района Омской области в собственность Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» к указанному Закону Омской области в части разграничения оспариваемого заявителем имущества (тепловые сети, тепловая трасса (тепловые сети, 3890 м), водопровод (внутриплощадочный водопровод с колонками), сооружение (внутриквартальная канализация)) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав заявителя, что в силу ч.1 ст.253 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 251-253 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании недействующим Приложения № 7 «Перечень муниципального имущества, безвозмездно передаваемого из собственности Омского муниципального района Омской области в собственность Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» к Закону Омской области от 14.05.2007 года № 882-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба, кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в 10-дневный срок.

Судья Омского областного суда Л.А. Ершова