Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Территориальной избирательной комиссии Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания о признании неправомочным состава Собрания представителей муниципального образования Ирафский район четвертого созыва Республики Северная Осетия-Алания, избранного 4 декабря 2007 года, в связи с досрочным прекращением полномочий одиннадцати депутатов Собрания представителей муниципального образования Ирафский район четвертого созыва Республики Северная Осетия-Алания,

установил:

Территориальная избирательная комиссия Ирафского района РСО-Алания обратилась в суд с заявлением о признании неправомочным состава Собрания представителей муниципального образования Ирафский район РСО-Алания четвертого созыва Республики Северная Осетия-Алания избранного 4 декабря 2007 года, указывая на то, что в соответствии с частью 3 статьи 20 Устава, Собрание представителей состоит из 25 депутатов, избираемых сроком на 4 года (статья 39 Устава) на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с действующим законодательством (часть 1 статьи 16 Устава).

В настоящее время Собрание представителей муниципального образования Ирафский район состоит из 14 депутатов, в связи со сложением своих полномочий 20 апреля 2012 года депутатами ФИО1 (округ № 24), ФИО2 (округ № 4), ФИО3 (округ № 8), ФИО4 (округ № 2), ФИО5 (округ № 16), ФИО6 (округ № 1), ФИО7 (округ № 15), ФИО8 (округ № 22), ФИО9 (округ № 23), 20 марта 2012 года депутатом ФИО10 (округ № 18) в связи с избранием Главой МО Хазнидонского сельского поселения и ФИО11 с 16 мая 2011 года в связи со смертью (запись Акта о смерти № 92 от 31 мая 2011 года) (округ № 19).

Таким образом на сегодняшний день замещено 14 депутатских мандата, что менее двух третей от установленного состава численности, определенного частью 3 статьи 20 Устава Ирафского района.

В связи с чем не правомочно проводить заседание и как следствие принимать решение по вопросам отнесенным к его компетенции.

В судебном заседании председатель Территориальной избирательной комиссии Ирафского района ФИО12, поддержал заявленные требования и дал объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в его заявлении.

В судебном заседании представитель Территориальной избирательной комиссии и заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии РСО-Алания ФИО13, заявленные требования поддержала и пояснила, что 4 декабря 2007 года состоялись выборы депутатов Собрания представителей Ирафского района четвертого созыва, которые должны были осуществлять свои полномочия на протяжении четырех лет. В декабре 2011 года были назначены выборы пятого созыва, которые были признаны несостоявшимися, в связи с чем в марте 2012 года были назначены выборы депутатов шестого созыва, полномочия которых решением Верховного Суда РСО-Алания были досрочно прекращены. Считает что Собрание представителей Ирафского района четвертого созыва является неправомочным и не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что определяет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

Представитель Собрания представителей муниципального образования Ирафский район ФИО14 в судебном заседании пояснила, что 26 апреля 2012 года на имя председателя Собрания представителей поступили заявления депутатов ФИО2, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО3, 20 марта 2012 года от ФИО10, 19 марта 2012 года от ФИО6 о сложении депутатских полномочий. Заявление ФИО6 не было рассмотрено, так как в заявлении он указал, что является депутатом пятого созыва в место четвертого созыва. 10 мая 2012 года от ФИО4 поступило заявление, согласно которому он просил ранее поданное заявление о сложении полномочий не принимать во внимание, аналогичные заявления были поданы ФИО9, ФИО5 Ознакомившись с данными заявлениями 23 мая 2012 года Собранием представителей принято решение о прекращении полномочий следующих депутатов: ФИО10, ФИО2, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО3 В связи с чем считает что состав депутатов четвертого созыва является действующим в составе из 18 депутатов.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО15, ФИО16 заявленные требования не признали, пояснили что являются действующими депутатами и считают что для решения организационных вопросов нет необходимости присутствия 2/3 депутатского корпуса.

По ходатайству представителя Территориальной избирательной комиссии ФИО13 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО4 депутаты сложившие свои полномочия и ФИО3

ФИО5 и ФИО9, подавшие заявление об отзыве заявления о сложении полномочий в судебном заседании подтвердили первоначальное заявление о сложении ими депутатских полномочий пояснив, что сложили полномочия по собственному желанию, просили удовлетворить требования.

ФИО3 просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, депутатские полномочия сложил добровольно и осознанно.

ФИО6 также просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объем пояснив, что при написании заявления совершил техническую ошибку указав, что является депутатом пятого созыва, так как в действительности является депутатом четвертого созыва Собрания представителей муниципального образования Ирафский район.

Заинтересованные лица ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Верховного Суда РСО-Алания от 13 апреля 2012 года вступившим в законную силу признан неправомочным состав Собрания представителей муниципального образования Ирафский район шестого созыва Республики Северная Осетия-Алания, избранного 4 марта 2012 года, в связи с досрочным прекращением полномочий одиннадцати депутатов Собрания представителей муниципального образования Ирафский район шестого созыва Республики Северная Осетия-Алания

Решением территориальной избирательной комиссии Ирафского района РСО-Алания от 8 декабря 2011 года выборы депутатов собрания представителей муниципального образования Ирафский район пятого созыва признаны несостоявшимися в связи с отказом от получения депутатских мандатов зарегистрированных кандидатов.

Решением территориальной избирательной комиссии Ирафского района № ... от 4 декабря 2007 года признанны состоявшимися и действительными выборы депутатов Собрания представителей муниципального образования Ирафский район, и установлено что депутатами районного Собрания избраны:

ФИО6 №1 Чиколинский избирательный округ, ФИО4 № 2 Чиколинский избирательный округ, ФИО17 № 3 Чиколинский избирательный округ, ФИО29 № 4 Чиколинский избирательный округ, ФИО18 № 5 Чиколинский избирательный округ, ФИО19 № 6 Чиколинский избирательный округ, ФИО20 №7 Чиколинский избирательный округ, ФИО3 №8 Чиколинский избирательный округ, ФИО21 № 9 Чиколинский избирательный округ, ФИО22 №10 Чиколинский избирательный округ, ФИО23 № 11 Советский избирательный округ, ФИО30 № 12 Советский избирательный округ, ФИО15 № 13 Сурх-Дигорский избирательный округ, ФИО24 № 14 Сурх-Дигорский избирательный округ, ФИО31 №15 Сурх-Дигорский избирательный округ, ФИО5 № 16 Ново-Урухский избирательный округ, ФИО25 № 17 Средене-Урухский избирательный округ, ФИО10 №18 Хазнидонский избирательный округ, ФИО32 № 19 Толдзгунский избирательный округ, ФИО16 № 20 Лескенский избирательный округ, ФИО26 № 21 Лескенский избирательный округ, ФИО8 № 22 Лескенский избирательный округ, ФИО9 № 23 Лескенский избирательный округ, ФИО1 № 24 Ахсарисарский избирательный округ, ФИО27 № 25 Горный избирательный округ.

Решением территориальной избирательной комиссии Ирафского района № ... от 2 марта 2009 года признанны состоявшимися и действительными дополнительные выборы депутатов Собрания представителей Ирафского района и установлено что депутатами районного Собрания избраны: ФИО28 (округ №12) вместо сложившего полномочия депутата ФИО30 и ФИО7 (округ № 15), вместо сложившего полномочия депутата ФИО31

Решением территориальной избирательной комиссии Ирафского района № ... от 16 марта 2010 года признанны состоявшимися и действительными дополнительные выборы депутатов Собрания представителей Ирафского района и установлено что депутатами районного Собрания избраны: ФИО2 (округ №4) вместо сложившего полномочия депутата ФИО33 и ФИО11 (округ № 19), вместо сложившего полномочия депутата ФИО34

Таким образом, установлено, что Собрание представителей Ирафский район действует в составе депутатов четвертого созыва избранного 4 декабря 2007 года в составе из 25 человек.

20 марта 2012 года Главе муниципального образования поступило заявление от депутата ФИО10 (округ № 18) о досрочном прекращении полномочий в связи с избранием Главой МО Хазнидонского сельского поселения (л.д. 24)

20 апреля 2012 года в Собрание представителей муниципального образования Ирафский район поступили заявления о досрочном сложении полномочий депутатов Собрания представителей муниципального образования Ирафский район ФИО1 (округ № 24), ФИО2 (округ № 4), ФИО3 (округ. №8), ФИО4 (округ № 2), ФИО5 (округ 16), ФИО6 (округ № 1), ФИО7 округ № 15), ФИО8 (округ № 22), ФИО9 (округ №23) (л.д. 15-23).

С 16 мая 2011 года подлежали досрочному прекращению полномочия ФИО11 в связи со смертью (запись Акта о смерти № 92 от 31 мая 2011 года) (округ № 19) (л.д. 25).

Решением собрания представителей муниципального образования Ирафский район от 23 мая 2012 года № 34\1 досрочно прекращены полномочия депутата Собрания представителей Ирафский район ФИО10 в связи с избранием его главой Хазнидонского сельского поселения.

Решениями собрания представителей муниципального образования Ирафский район от 23 мая 2012 года № ... № ..., досрочно прекращены полномочия депутатов Собрания представителей Ирафский район ФИО7, ФИО2, ФИО1, ФИО8, ФИО3 на основании нотариально заверенных письменных заявлений от 25 и 26 апреля 2012 г.

В силу частей 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пункту 2 части 16 приведенной статьи полномочия представительного органа муниципального образования не зависимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального Закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Устава Собрание представителей Ирафский район, численность депутатов собрания представителей Ирафского района составляет 25 человек.

Согласно ст. 39 Устава Ирафского района РСО- Алания собрание представителей Ирафского района избирается сроком на 4 года на муниципальных выборах и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Полномочия Собрания представителей района прекращаются с избранием нового состава Собрания представителей района.

Полномочия Собрания представителей Ирафского района могут быть досрочно прекращены в случае:

-роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

- в случае вступления в силу решения Верховного Суда РСО-Алания о неправомочности данного состава депутатов Собрания представителей Ирафского района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

- принятия Собранием представителей решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов собрания представителей района

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 вышеназванного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию.

Таким образом, судом установлено, что Собрание представителей муниципального образования Ирафский район не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что определяет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

Суд считает установленным, что у депутатов ФИО1 (округ № 24), ФИО2 (округ № 4), ФИО3 (округ № 8), ФИО4 (округ № 2), ФИО5 (округ № 16), ФИО6 (округ № 1), ФИО7 (округ № 15), ФИО8 (округ № 22), ФИО9, ФИО10 (округ № 18 в связи с избрание Главой МО Хазнидонского сельского поселения) наступили основания для досрочного прекращения полномочий, предусмотренные законом, при выражении своего волеизъявления о сложении полномочий в виде заявлений, адресованных районному Собранию, что следует расценивать как отставку по собственному желанию.

Такое волеизъявление о сложении полномочий по собственному желанию было подтверждено ФИО5, ФИО9, ФИО6, в судебном заседании.

Заявления о сложении депутатских полномочий поданы ими добровольно, по собственному желанию, исполнены собственноручно, депутатская деятельность фактически прекращена.

Полномочия депутата ФИО11 прекращены в связи со смертью.

ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в судебное заседание не явился, не направил в адрес суда какое - либо заявление, подтверждающее его волю на отказ от сложения полномочий депутата Собрания представителей муниципального образования Ирафский район в связи, с чем суд считает возможным принять во внимание его заявление от 20 апреля 2012 года о сложении полномочий, поскольку на заседание после сложения полномочий не явился депутатская деятельность им фактически прекращена добровольно и по собственному желанию.

Кроме того, суд приходит к выводу, что и с учетом заявления ФИО4 где он просил считать не действительным заявление о сложении полномочий депутата, Собрание представителей Ирафский район не набирает двух третей голосов правомочных принимать решения.

Установлено, что Собранием представителей муниципального образования Ирафский район было принято решение о прекращении полномочий депутатов ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, в отношении депутатов ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6 такое решение не принималось.

Между тем принятия решения представительного органа о прекращении полномочий депутата в случае его отставки по собственному желанию не может ставиться в зависимость от принятия какого - либо решения представительным органом.

Решение о досрочном прекращении полномочий не устанавливает никаких правил, обязательных для исполнения, на территории муниципального образования и относится к вопросам организации представительного органа.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что Собрание представителей муниципального образования Ирафский район в результате сложения полномочий 10 депутатов и смерти одного депутата лишено возможности принимать какое - либо решение, в том числе и решение о прекращении полномочий депутатов

Вынесение судом решения о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования является самостоятельным основанием, предусмотренным пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для прекращения полномочий такого представительного органа. По смыслу приведенного закона, полномочия сформированного в полномочном составе представительного органа муниципального образования могут быть прекращены, когда в результате выбытия отдельных депутатов остается менее двух третей от их установленной численности и осуществление таким органом принадлежащих ему полномочий становится невозможным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что 14 действующих депутатов Собрания представителей муниципального образования Ирафский район составляет менее двух третей от их установленной численности в 25 депутатов. Правомочным данный представительный орган местного самоуправления можно считать при наличии 17 действующих депутатов.

При таких обстоятельствах заявление Территориальной избирательной комиссии Ирафского района РСО-Алания подлежит удовлетворению.

На основании положений ст. 98 ГПК РФ с собрания представителей муниципального образования Ирафский район РСО-Алания в пользу Территориальной избирательной комиссии Ирафского района РСО-Алания надлежит взыскать судебные расходы, понесенные заявителем по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 200 рублей

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, Верховный Суд РСО-Алания,

решил:

Заявление Территориальной избирательной комиссии Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания о признании неправомочным состава Собрания представителей муниципального образования Ирафский район четвертого созыва Республики Северная Осетия-Алания избранного 4 декабря 2007 года, в связи с досрочным прекращением полномочий одиннадцати депутатов Собрания представителей муниципального образования Ирафский район четвертого созыва Республики Северная Осетия-Алания удовлетворить.

Признать неправомочным состав депутатов представительного органа местного самоуправления - Собрания представителей муниципального образования Ирафский район четвертого созыва.

Взыскать с собрания представителей муниципального образования Ирафский район РСО-Алания в пользу Территориальной избирательной комиссии Ирафского района РСО-Алания судебные расходы в сумме 200 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Апелляционное представление прокурором может быть подано в тот же срок.

Судья Кисиева М.Л.