Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя Избирательной комиссии муниципального образования Никольский сельсовет Емельяновского района Красноярского края ФИО3, прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Назаркина В.П.,

гражданское дело по заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействие Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края и определении срока назначения даты дополнительных выборов депутатов Никольского сельского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 3 и № 8,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района Красноярского края обратился в Красноярский краевой суд с заявлением о признании незаконным бездействие Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края и определении срока назначения даты дополнительных выборов депутатов Никольского сельского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 3 и № 8.

Требования мотивированы тем, что 14 марта 2010 года избран Никольский сельский Совет депутатов в количестве 10 депутатов (избираемых по одномандатным избирательным округам) на срок полномочий 5 лет.

Решением Никольского сельского Совета депутатов от 27 февраля 2013 года № № досрочно прекращены полномочия депутата ФИО1.

Решением Совета депутатов от 14 марта 2013 года № № досрочно прекращены полномочия депутата ФИО2.

Поскольку датой дополнительных выборов депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в соответствии с п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является 8 сентября 2013 года Никольский сельский Совет депутатов, в период с 9 по 19 июня 2013 года, обязан был принять решение о назначении дополнительных выборов депутатов Никольского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 3 и № 8. В установленные законом сроки решение о назначении выборов принято не было, чем нарушены права граждан Российской Федерации – жителей муниципального образования Никольский сельсовет, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В связи с этим, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в неназначении дополнительных выборов депутатов, и возложить обязанность на Никольский сельский Совет депутатов определить срок назначения даты выборов депутатов Никольского сельского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 3 и № 8.

Председатель Никольского сельского Совета депутатов, Глава Никольского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании прокурор Назаркин В.П. поддержал заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям

Представитель Избирательной комиссии муниципального образования Никольский сельсовет Емельяновского района Красноярского края ФИО3 (доверенность от 25.12.2013г.), с требованиями прокурора согласен и просил возложить обязанность на Никольский сельский Совет депутатов назначить дополнительные выборы депутатов по одномандатным избирательным округам № 3 и № 8 в срок до 20 февраля 2014 года.

Выслушав объяснения прокурора и представителя избирательной комиссии, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Основанием к обращению прокурора в суд явилось нарушение конституционных прав жителей Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, поскольку представительный орган муниципального образования в установленные сроки не принял решение о назначении дополнительных выборов депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно статье 32 (ч. 2) граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон 67-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 названного Федерального закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах (пункт 8 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 14 марта 2010 года избран Никольский сельский Совет депутатов в количестве 10 депутатов (избираемых по одномандатным избирательным округам) на срок полномочий 5 лет. Депутатом по одномандатному избирательному округу № 8 была избрана ФИО2

4 марта 2012 года в результате дополнительных выборов по одномандатному избирательному округу № 3 депутатом этого же Совета была избрана ФИО1

Решением Никольского сельского Совета депутатов от 27 февраля 2013 года № № досрочно прекращены полномочия депутата ФИО1, а решением от 14 марта 2013 года № досрочно прекращены полномочия депутата Никольского сельского Совета депутатов ФИО2

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, выборы назначаются представительным органом муниципального образования.

На основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ, решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Таким образом, решение о назначении дополнительных выборов депутатов Никольского сельского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 3 и № 8 следовало принять в период с 9 по 19 июня 2013 года, а выборы назначить на 8 сентября 2013 года.

Между тем, в нарушение вышеназванных норм, указанное решение в установленные законом сроки Никольским сельским Советом депутатов принято не было. В указанной ситуации неназначение дополнительных выборов свидетельствует о незаконном бездействии Никольского сельского Совета депутатов, нарушающим права жителей Никольского сельсовета избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления.

В судебном заседании установлено также, что решением Никольского сельского Совета депутатов от 15 апреля 2013 года № В40-102Р сформирована Избирательная комиссия муниципального образования Никольский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

В силу требований пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ решение о проведении дополнительных выборов депутатов Никольского сельского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 3 и № 8 могло быть принято избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования, то есть не позднее 29 июня 2013 года.

Согласно пункту 9 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ, если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Как разъяснено в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда от <дата> N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если обращение заявителя обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, то суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их совершить определенные действия.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ в решении суда о назначении выборов указываются: основания для назначения даты выборов, дата выборов; нормативный правовой акт, на основании которого в соответствии с пунктами 1, 3 и 10 настоящей статьи будут проводиться выборы; в случае назначения даты выборов должностного лица местного самоуправления - наименование выборной должности местного самоуправления, предусмотренной уставом муниципального образования, и срок полномочий занимающего эту должность лица, который определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом; орган местного самоуправления или глава муниципального образования либо в соответствии с уставом муниципального образования иное должностное лицо местного самоуправления, на которых возлагается исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом, определенным судом. Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Определяя основания для принятия решения о сроке назначения даты дополнительных выборов депутатов Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края, суд полагает, что они соответствуют абзацам 8 и 12 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 138-ФЗ (выборы депутатов представительного органа местного самоуправления не назначены уполномоченным органом в установленные сроки; в нарушение законодательства не реализуются конституционные права жителей, проживающих на территории муниципального образования Никольский сельсовет).

Определяя период, в течение которого уполномоченный орган должен принять решение о назначении выборов, суд исходит из приведенных выше положений ч. ч. 3, 7 и 9 ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ о дне голосования на выборах в органы местного самоуправления и сроке принятия такого решения. В связи с чем, суд полагает, что он должен быть определен до 20 февраля 2014 года.

В Красноярском крае принят Закон от 2 октября 2003 года № 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов. Этот Закон, наряду с Федеральным законом N 67-ФЗ и Уставом муниципального образования Никольский сельсовет, подлежит применению при проведении соответствующих дополнительных выборов в органы местного самоуправления.

Исполнение настоящего решения в части обеспечения проведения выборов, в том числе по их финансированию за счет средств бюджета муниципального образования, суд считает необходимым возложить на представительный орган муниципального образования (Никольский сельский Совет депутатов) в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона N 138-ФЗ.

Организующей выборы и проведение выборов, а также обеспечивающей подготовку к ним должна осуществлять Избирательная комиссия муниципального образования Никольский сельсовет Емельяновского района Красноярского края (п. 9 ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ, ст. 6 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»).

Принимая во внимание сокращенные сроки избирательной кампании, суд, в соответствии со ст. 211 ГПК РФ, считает необходимым удовлетворить заявления прокурора и представителя избирательной комиссии и обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, Красноярский краевой суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействие Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края и определении срока назначения даты дополнительных выборов депутатов Никольского сельского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 3 и № 8, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края выразившееся в неназначении дополнительных выборов депутатов Никольского сельского Совета депутатов и определении срока назначения даты дополнительных выборов.

Возложить на Никольский сельский Совет депутатов Емельяновского района Красноярского края обязанность по принятию решения о назначении дополнительных выборов депутатов Никольского сельского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 3 и № 8 в срок до 20 февраля 20 февраля 2014 года, в соответствии с порядком и сроками, установленными Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» и Уставом Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.

Обязанность по организации, подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Никольского сельского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 3 и № 8, включая финансирование за счёт средств бюджета муниципального образования Никольский сельсовет, возложить на Никольский сельский Совет депутатов.

Решение обратить к немедленному исполнению

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам в Верховный Суд Российской Федерации через Красноярский краевой суд в течение 30 дней со дня оглашения решения.

Председательствующий: И.В. Войта

Копия верна

Решение вступило в законную силу 17 февраля 2014 года.