Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 30 ноября 2012 года дело по заявлению заместителя прокурора Архангельской области Акулича С.П. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 3 статьи 1 областного закона от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Архангельской области» (в редакции от 27.04.2011),

у с т а н о в и л:

пунктом 3 статьи 1 Закона Архангельской области от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Архангельской области» установлено, что при подаче уведомления организатор публичного мероприятия или лицо, уполномоченное организатором публичного мероприятия, предъявляет документ, удостоверяющий личность (паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации), а лицо, уполномоченное организатором публичного мероприятия, также документ, подтверждающий его полномочия.

Законами Архангельской области от 31.10.2007 № 441-21-ОЗ, от 19.03.2008 № 490-25-ОЗ, от 24.06.2009 № 40-4-ОЗ, от 23.09.2009 № 64-5-ОЗ, от 22.03.2011 № 263-20-ОЗ, от 27.04.2011 № 280-21-ОЗ внесены изменения в Закона Архангельской области от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Архангельской области».

Первоначальный текст постановления официально опубликован в печатном издании «Волна», № 10 от 21.03.2006, внесенные изменения опубликованы в печатном издании «Волна», № 89 от 16.11.2007, спецвыпуск № 1 от 04.04.2008, № 29 от 07.07.2009, № 43 от 06.10.2009, № 15 от 29.03.2011, № 21 от 03.05.2011 соответственно.

Оспариваемый нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим.

Заместитель прокурора Архангельской области Акулич С.П. обратился в Архангельский областной суд с заявлением о признании недействующим пункта 3 статьи 1 областного закона от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Архангельской области» (в редакции от 27.04.2011).

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемая норма областного закона противоречит требованиям ст. ст. 1, 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях», поскольку устанавливает для организатора публичного мероприятия или лица, уполномоченного организатором публичного мероприятия, дополнительное требование, а именно предъявлять при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия документ, удостоверяющий личность, тем самым ограничивает права указанных лиц, втом числе, на подачу уведомления о проведении публичного мероприятия посредством почтового отправления.

Просит признать пункт 3 статьи 1 областного закона от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Архангельской области» (в редакции от 27.04.2011) противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Феопентов А.В. поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Архангельского областного Собрания депутатов ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что оспариваемая норма областного закона не противоречит федеральному законодательству, так как в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» органам государственной власти Российской Федерации предоставлено полномочие устанавливать порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Предъявление паспорта или иного документа его заменяющего, является требованием, которое относится к порядку подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации, федеральному законодательству не противоречит.

Представитель Губернатора Архангельской области ФИО2 не согласился с заявленными требованиями по аналогичным основаниям.

Заслушав, прокурора, представителей заинтересованных лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст.251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Оспариваемые прокурором положения не противоречат ни федеральным законам, ни другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьями 19, 55 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод граждан Российской Федерации гарантируется без какой-либо дискриминации, права и свободы могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, согласно преамбуле которого он направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии со статьей 1 данного Федерального закона законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, законы и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно части 2 статьи 7 этого же Федерального закона порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Архангельским областным Собранием депутатов принят Областной закон от 28 февраля 2006 года № 149-9-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Архангельской области», пункт 3 статьи 1 которого оспаривается заместителем прокурора Архангельской области.

Проанализировав приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определяя в оспариваемой норме, что при подаче уведомления организатор публичного мероприятия или лицо, уполномоченное им, предъявляет документ, удостоверяющий личность, (паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации), а лицо, уполномоченное организатором публичного мероприятия, также документ, подтверждающий его полномочия, реализовал предоставленные ему частью 2 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ полномочия по нормативному урегулированию порядка подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, не превысив их.

Доводы прокурора об ограничении прав граждан на подачу уведомления посредством его почтового направления, являются необоснованными, поскольку из приведенных выше положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается в уполномоченный орган непосредственно организатором публичного мероприятия или уполномоченным им лицом.

Также суд считает несостоятельными доводы прокурора о том, что положениями пункта 3 стать 1 областного закона установлены дополнительные требования, ограничивающие права граждан на проведение публичных мероприятий.

Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», к организатору публичных мероприятий установлено ряд специальных требований (часть 1 статьи 5), а также закреплены права организатора публичных мероприятий (часть 3 статьи 5) и его обязанности (часть 4 статьи 5), включая обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия, тем самым, законодателем обозначен специальный статус данного лица.

Частью 6 статьи 5 этого же Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия.

Кроме того, действующим законодательством за нарушение порядка организации и проведения в Российской Федерации публичных мероприятий предусмотрена административная ответственность (статья 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. п. 7, 8 ч. 3 ст. 7 Закона в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

Таким образом, установленный областным законом порядок подачи уведомления с обязательным предъявлением организатором публичного мероприятия или лицом, уполномоченным организатором публичного мероприятия, документа, удостоверяющего личность, вызван необходимостью в момент подачи уведомления о проведении публичного мероприятия установить личность организатора такого мероприятия, что обусловлено специальным статусом данного лица, объемом прав и возложенных на него обязанностей, а также предусмотренной законом ответственностью за их неисполнение, и направлено на обеспечение мирного, безопасного характера публичного мероприятия, соблюдение прав лиц, не принимающих в нем участие, обеспечение общественного порядка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые прокурором положения областного закона, определяющие порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не устанавливают дополнительные ограничения, которые ущемляли бы права граждан на проведение публичных мероприятий и участие в них, поскольку не требуют сбора и представления документов, не предусмотренных федеральным законодательством, не вводят какие-либо условия, направленные на воспрепятствование проведению публичного мероприятия.

Оспариваемые положения нормативного правового акта приняты Архангельским областным Собранием депутатов в пределах его компетенции, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления прокурора.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления заместителя прокурора Архангельской области Акулича С.П. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 3 статьи 1 областного закона от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Архангельской области» (в редакции от 27.04.2011) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Архангельский областной суд.

Судья И.А.Пыжова