Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя Главы Малиновского сельсовета Ачинского района ФИО4, и.о. председателя Малиновского сельского Совета депутатов ФИО5, председателя Избирательной комиссии муниципального образования Малиновский сельсовет Ачинского района ФИО6, представителя Избирательной комиссии Красноярского края ФИО7, прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Назаркина В.П.,

гражданское дело по заявлению Главы Малиновского сельсовета Ачинского района Н.В. Ранда об определении срока назначения даты дополнительных выборов депутата Малиновского сельского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 5,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Малиновского сельсовета Ачинского района Н.В. Ранда обратилась в Красноярский краевой суд с заявлением об определении срока назначения даты дополнительных выборов депутатов Малиновского сельского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 2, № 5 и № 6.

Требования мотивированы тем, что 14 марта 2010 года избран Малиновский сельский Совет депутатов в количестве 10 депутатов (избираемых по одномандатным избирательным округам) на срок полномочий 5 лет.

Решением Малиновского сельского Совета депутатов от 1 апреля 2013 года № досрочно прекращены полномочия депутата ФИО1, избранной по одномандатному избирательному округу № 5, в связи с её смертью.

Решением Малиновского сельского Совета депутатов от 27 июня 2013 года № досрочно прекращены полномочия депутатов ФИО2, избранного по одномандатному избирательному округу № 2, и ФИО3, избранного по одномандатному избирательному округу № 6, на основании их заявлений о сложении полномочий по собственному желанию.

В порядке и сроки, определённые пунктами 3, 7, 8 статьи 10, пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", дополнительные выборы депутатов по одномандатным избирательным округам № 2, № 5 и № 6 назначены не были, по причине того, что 6 мая 2013 года истекли полномочия предыдущего состава избирательной комиссии Малиновского сельсовета, сформированной Малиновским сельским Советов депутатов 5 мая 2009 года (решение №). Новый состав избирательной комиссии сформирован 5 декабря 2013 года.

Таким образом, в установленные законом сроки решение о назначении выборов принято не было, чем нарушены права граждан Российской Федерации – жителей муниципального образования Малиновский сельсовет, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В связи с этим, заявитель просила суд определить срок назначения даты дополнительных выборов депутатов Малиновского сельского Совета депутатов Ачинского района по одномандатным избирательным округам № 2, № 5 и № 6.

В судебном заседании Глава Малиновского сельсовета Н.В. Ранда поддержала заявленные требования в части определении срока назначения даты дополнительных выборов депутата Малиновского сельского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 5 полностью и по тем же основаниям. От заявленных требований об определении срока назначения даты дополнительных выборов депутатов Малиновского сельского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 2 и № 6, заявитель отказалась.

Определением Красноярского краевого суда от 20 января 2014 года указанный отказ принят судом, производство по делу в этой части прекращено.

И.о. председателя Малиновского сельского Совета депутатов ФИО5, председатель Избирательной комиссии муниципального образования Малиновский сельсовет Ачинского района ФИО6 и представитель Избирательной комиссии Красноярского края ФИО7 согласны с заявленными требованиями, просили возложить обязанность на Малиновский сельский Совет депутатов назначить дополнительные выборы депутата по одномандатному избирательному округу № 5 в срок до 20 февраля 2014 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Назаркина В.П., полагавшего необходимым удовлетворить заявление, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно статье 32 (ч. 2) граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон 67-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 названного Федерального закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах (пункт 8 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 14 марта 2010 года избран Малиновский сельский Совет депутатов в количестве 10 депутатов (избираемых по одномандатным избирательным округам) на срок полномочий 5 лет. Депутатом по одномандатному избирательному округу № 5 была избрана ФИО1.

Решением Малиновского сельского Совета депутатов от 1 апреля 2013 года № досрочно прекращены полномочия депутата ФИО1 в связи с её смертью (л.д. 8).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, выборы назначаются представительным органом муниципального образования.

На основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ, решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Таким образом, решение о назначении дополнительных выборов депутата Малиновского сельского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 5 следовало принять в период с 9 по 19 июня 2013 года, а выборы назначить на 8 сентября 2013 года.

Между тем, указанное решение в установленные законом сроки Малиновским сельским Советом депутатов принято не было. В указанной ситуации неназначение дополнительных выборов депутата нарушает права жителей Малиновского сельсовета избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления.

В судебном заседании установлено также, что решением Малиновского сельского Совета депутатов от 5 мая 2009 года № сформирована Избирательная комиссия муниципального образования Малиновский сельсовет Ачинского района (л.д. 6).

6 мая 2013 года срок полномочий указанной избирательной комиссии истёк.

Новый состав избирательной комиссии муниципального образования Малиновский сельсовет Ачинского района был сформирован решением Территориальной избирательной комиссии Ачинского района Красноярского края от 5 декабря 2013 года № (л.д. 7).

Согласно пункту 9 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ, если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Как разъяснено в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если обращение заявителя обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, то суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их совершить определенные действия.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ в решении суда о назначении выборов указываются: основания для назначения даты выборов, дата выборов; нормативный правовой акт, на основании которого в соответствии с пунктами 1, 3 и 10 настоящей статьи будут проводиться выборы; в случае назначения даты выборов должностного лица местного самоуправления - наименование выборной должности местного самоуправления, предусмотренной уставом муниципального образования, и срок полномочий занимающего эту должность лица, который определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом; орган местного самоуправления или глава муниципального образования либо в соответствии с уставом муниципального образования иное должностное лицо местного самоуправления, на которых возлагается исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом, определенным судом. Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Определяя основания для принятия решения о сроке назначения даты дополнительных выборов депутата Малиновского сельского Совета депутатов Ачинского района, суд полагает, что они соответствуют абзацам 8 и 12 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 138-ФЗ (выборы депутатов представительного органа местного самоуправления не назначены уполномоченным органом в установленные сроки; в нарушение законодательства не реализуются конституционные права жителей, проживающих на территории муниципального образования Малиновский сельсовет).

Определяя период, в течение которого уполномоченный орган должен принять решение о назначении выборов, суд исходит из приведенных выше положений ч. ч. 3, 7 и 9 ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ о дне голосования на выборах в органы местного самоуправления и сроке принятия такого решения. В связи с чем, суд полагает, что он должен быть определен до 20 февраля 2014 года.

В Красноярском крае принят Закон от 2 октября 2003 года № 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов. Этот Закон, наряду с Федеральным законом N 67-ФЗ и Уставом муниципального образования Малиновский сельсовет, подлежит применению при проведении соответствующих дополнительных выборов в органы местного самоуправления.

Исполнение настоящего решения в части обеспечения проведения выборов, в том числе по их финансированию за счет средств бюджета муниципального образования, суд считает необходимым возложить на представительный орган муниципального образования (Малиновский сельский Совет депутатов) в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона N 138-ФЗ.

Организующей выборы и проведение выборов, а также обеспечивающей подготовку к ним должна осуществлять Избирательная комиссия муниципального образования Малиновский сельсовет Ачинского района (п. 9 ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ, ст. 6 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»).

Принимая во внимание сокращенные сроки избирательной кампании, суд, в соответствии со ст. 211 ГПК РФ, считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, Красноярский краевой суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Главы Малиновского сельсовета Ачинского района Н.В. Ранда об определении срока назначения даты дополнительных выборов депутата Малиновского сельского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 5, удовлетворить.

Возложить на Малиновский сельский Совет депутатов Ачинского района обязанность по принятию решения о назначении дополнительных выборов депутата Малиновского сельского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 5 в срок до 20 февраля 2014 года, в соответствии с порядком и сроками, установленными Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» и Уставом Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края.

Обязанность по организации, подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Малиновского сельского Совета депутата по одномандатному избирательному округу № 5 возложить на Избирательную комиссию муниципального образования Малиновский сельсовет Ачинского района Красноярского края.

Обеспечение исполнения решения суда, включая финансирование за счёт средств бюджета муниципального образования Малиновский сельсовет, возложить на Малиновский сельский Совет депутатов Ачинского района.

Решение обратить к немедленному исполнению

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд в течение 30 дней со дня оглашения решения.

Председательствующий И.В. Войта

Копия верна

Решение вступило в законную силу 21 февраля 2014 года.