Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея о ликвидации Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу»,

установил:

Межрегиональная природоохранная и правозащитная благотворительная общественная организация «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» создана ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об адресе (местонахождения) постоянно действующего руководящего органа, Межрегиональная природоохранная и правозащитная благотворительная общественная организация «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» была исключена из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю и включена в ведомственный реестр Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея (учетный номер №).

Исходя из количества субъектов Российской Федерации, в которых Межрегиональная природоохранная и правозащитная благотворительная общественная организация «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» по Уставу заявлена осуществлять свою деятельность, она в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» является межрегиональным общественным объединением.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея обратилось в Верховный суд Республики Адыгея с заявлением о ликвидации Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» ссылаясь на то, что организация не устранила в срок, установленный территориальным органом федерального органа государственной регистрации, нарушения, послужившие основанием для приостановления ее деятельности. Кроме того, Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организацией «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» допускались иные существенные нарушения законодательства о некоммерческих организациях, и она неоднократно привлекалась к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования и пояснил, что в течение установленного срока приостановления деятельности Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» нарушения, послужившие основанием для приостановления ее деятельности, устранены не были. Кроме этого, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея в ходе контрольных мероприятий установлены иные нарушения федерального законодательства, допущенные Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организацией «Экологическая Вахта по Северному Кавказу», носящие грубый и неоднократный характер, что в силу положений п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» является основанием ее ликвидации.

Представитель заинтересованного лица - Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» - в судебное заседание не явился.

В силу ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу»: <адрес> (л.д.73-75).

Согласно данным Устава Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» (л.д. 8-23) и Единого государственного реестра юридических лиц, без доверенности от имени данной организации имеет право действовать координатор Рудомаха ФИО6, зарегистрированный согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81) по адресу: <адрес>.

Из данных обстоятельств следует, что Межрегиональная природоохранная и правозащитная благотворительная общественная организация «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» фактически располагается по месту проживания его руководителя ФИО2

Место нахождения юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц отражается для целей осуществления связи с юридическим лицом (пп. «в» п. 1 ст. 5пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Заинтересованному лицу - Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» - заблаговременно направлены по адресу, указанному в исковом заявлении, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, и по месту регистрации координатора ФИО2, а именно: <адрес>, извещения о времени и месте рассмотрения дела по существу на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, копия искового заявления и копии приложенных к заявлению документов (л.д.72 и л.д. 86).

Однако заказные почтовые отправления возвращены в суд по истечении срока хранения (л.д. 80 и л.д. 202).

Кроме того, в адрес Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» были направлены телеграммы с уведомлением о слушании дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ которые адресату также доставлены не были, поскольку за получением телеграмм в почтовое отделение заинтересованное лицо не явилось (л.д. 77-78, л.д. 86 и л.д. 88).

По указанному на фирменном бланке Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» номеру телефона абонент является недоступным для звонка (л.д.79 и л.д. 87).

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Такие сообщения считаются полученными, даже если юридическое лицо по данному адресу не находится.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Межрегиональная природоохранная и правозащитная благотворительная общественная организация «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея, исследовав материалы дела, Верховный суд Республики Адыгея находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также положения Устава и иных учредительных документов предусмотрена и ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Согласно ст. 38 Федерального закона № 82-ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях», орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

При осуществлении данного контроля уполномоченный орган на основании п.п. 1 и 4 п. 5 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», пп. 3 ч. 2 ст. 38, абз. 5 и 7 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» вправе проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, запрашивать у органов управления некоммерческой организации ее распорядительные документы, а общественные объединения (некоммерческие организации) обязаны представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения и т.д., и оказывать содействие в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея (далее Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» (далее Общественная организация) назначена плановая выездная проверка на предмет установления соответствия деятельности юридического лица, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-29).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по месту нахождения Общественной организации по адресу: <адрес>, направлено уведомление за № о проведении данной проверки и о подготовке и предоставлении документов, указанных в распоряжении, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Согласно почтовой отметке, данное уведомление получено Общественной организацией 19.12.2013, о чем свидетельствует подпись на почтовом уведомлении ФИО5, являющегося доверенным лицом организации (л.д.108).

В нарушение действующего законодательства запрошенные для проверки документы в установленный срок представлены не были, в связи с чем в адрес Общественной организации Управлением ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание (л.д. 31-32), а ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Общественной организации составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неповиновение законному требованию органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)) (л.д. 33-36) и постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ на руководителя Общественной организации – координатора ФИО2 - наложен административный штраф в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 42).

Искомые документы Общественной организацией не были предоставлены и в течение срока проверки, что является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общественной организации вынесено предписание (л.д. 37-38), ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 39-41) и постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты>. (л.д. 44).

Согласно ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях» под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Согласно п.п. 1.3 и 1.4 Устава, организация по своему статусу является межрегиональной общественной организацией и имеет свои представительства на территории 6 субъектов Российской Федерации (л.д. 9).

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что Общественная организация фактически осуществляла деятельность за пределами Республики Адыгея, при этом в нарушение положений Устава и ч. 3 ст. 14, ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» в заявленных субъектах не имела структурных подразделений.

Так, исходя из информации территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, сведения о местонахождении представительств Общественной организации на территории Краснодарского края, Ростовской области, Ставропольского края, Карачаево–Черкесской Республики, Кабардино–Балкарской Республики, Республики Дагестан не соответствуют действительности, поскольку по указанным адресам подразделения Общественной организации не находятся (л.д. 50-53).

Вместе с тем установлено, что Общественной организацией за период 2011-2013 г.г. на территории Краснодарского края организованы и проведены публичные мероприятия (кампании, акции, инспекции, общественные слушания, митинги), в том числе несанкционированные в защиту благоприятной окружающей среды и дикой природы (л.д. 54-66).

За несоблюдение требований ст.ст. 14, 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и положений Устава Управлением в адрес организации вынесено представление за № 01/03-271 от 14.02.2014 и установлен срок устранения нарушений до 20.03.2014 (л.д. 46-48).

В установленный срок указанные нарушения устранены не были, в связи с чем распоряжением начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ деятельность Общественной организации в соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» была приостановлена на срок шесть месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).

Нарушения Общественной организацией не устранены, решение о приостановлении не обжаловано.

При решении вопроса о ликвидации Общественной организации суд принимает во внимание и другие допущенные ею нарушения Федеральных законов «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Будучи благотворительной, организация в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» путем осуществления благотворительной деятельности обязана осуществлять цели, предусмотренные статьей 2 настоящего Закона.

В нарушение п. 2 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», обязывающей благотворительную организацию ежегодно представлять в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет, содержащий необходимые сведения, в частности, о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации, о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ), о содержании и результатах деятельности благотворительной организации, Общественной организацией о деятельности за 2013 год в Управление не представлен.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Общественной организации вынесено предупреждение за № и установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-113).

Указанное предупреждение, направленное заказным письмом с уведомлением, возвращено с почтовой отметкой «истек срок хранения» (л.д. 114).

В связи с неустранением данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Управлением возбуждено административное производство (л.д. 118) и ДД.ММ.ГГГГ составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 120-122).

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ на должностное лицо Общественной организации за совершение данного правонарушения наложен административный штраф в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 123).

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что деятельность Общественной организации осуществлялась с многочисленными нарушениями действующего законодательства Российской Федерации и собственного Устава.

Несмотря на применение федеральным органом государственной регистрации мер ответственности, Общественная организация не устранила в течение длительного периода времени в полном объеме выявленные нарушения.

Основанием для ликвидации общественного объединения в силу статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» являются неоднократные нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, а также неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Аналогичные положения содержатся и в статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198 ГПК РФ, Верховный суд Республики Адыгея

решил:

заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея удовлетворить.

Ликвидировать Межрегиональную природоохранную и правозащитную благотворительную общественную организацию «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» (№ от ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер №) с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Ж.К. Панеш