Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-63/2013 по заявлению ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва ФИО3 по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 31 мая 2013 года № 152, опубликованным в газете «Забайкальский рабочий» от 03 июня 2013 года № 105 (26323), назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва на 8 сентября 2013 года.

Постановлением Забайкальской окружной избирательной комиссии № 23 по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23 от 25 июля 2013 года № 27 ФИО3, выдвинутый Региональным отделением в Забайкальском крае Аграрной партии России, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23.

ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного собрания Забайкальского края второго созыва по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23, обратился в Забайкальский краевой суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва ФИО3 по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23.

При этом заявитель ссылался на то, что ФИО3 на момент его выдвижения избирательным объединением «Региональное отделение в Забайкальском крае Аграрной партии России» по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23 и до настоящего времени является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее – ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ»). Прекращение его членства в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» надлежащим образом оформлено не было, решение руководящего органа об исключении ФИО3 из членов ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не принималось, следовательно, ФИО3 на момент его выдвижения Региональным отделением в Забайкальском крае Аграрной партии России в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам являлся членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и не мог быть выдвинут от иной политической партии.

Как указывает заявитель, данное обстоятельство является вновь открывшимся обстоятельством, поскольку на момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО3 не было и не могло быть известно окружной избирательной комиссии по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23.

В судебное заседание заявитель ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 260.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующая на основании доверенности, заявление поддержала по указанным в нем доводам.

Заинтересованное лицо ФИО3, его представитель ФИО4 возражали против заявленного требования, представили письменные возражения, пояснив, что ФИО3 являлся членом Аграрной партии России. После объединения в 2008 году Аграрной партии России и ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» члены Аграрной партии России, в том числе и ФИО3, были включены в состав ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Вместе с тем он никогда не изъявлял желания вступить в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», с соответствующим заявлением о приеме в данную партию не обращался. В 2012 году была создана Всероссийская политическая партия «Аграрная партия России». В 2013 году ФИО3 изъявил желание вступить в нее, в связи с чем обратился с заявлением о выходе из ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». По мнению заявителя, он членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» никогда не являлся, так как заявление о приеме в члены указанной партии не подавал. Кроме того, его членство в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращено с момента обращения с заявлением о выходе из партии. Так как выход из партии был добровольным, решение уполномоченного органа партии об исключении из ее членов не требуется. Такое решение принимается лишь в случае исключения из партии по инициативе органов партии. Соответственно на момент выдвижения ФИО3 избирательным объединением «Региональное отделение в Забайкальском крае Аграрной партии России» он не являлся членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Председатель Забайкальской окружной избирательной комиссии № 23 по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23 ФИО5 пояснила, что, если ФИО3 действительно является членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», то против удовлетворения требования ФИО1 она не возражает.

Представитель избирательного объединения «Регионального отделения в Забайкальском крае Аграрной партии России» ФИО6 против удовлетворения требования возражал, ссылаясь на то, что согласно пункту 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращение членства в партии происходит на основании личного письменного заявления гражданина со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении. Поскольку заявление ФИО3 о выходе из партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было сдано в региональное отделение ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 3 июля 2013 года до времени проведения конференции Региональным отделением в Забайкальском крае Аграрной партии России, на котором были приняты решения о включении в партию ФИО3 и выдвижении кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края по одномандатным избирательным округам, оснований полагать, что ФИО3 состоял в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не имеется.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшей заявление обоснованным, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 259 Гражданского процессуального кодекса РФ, с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 упомянутого Федерального закона в качестве основания отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Аналогичные нормы закреплены в пункте 1 части 8 статьи 72 и пункте 2 части 5 статьи 30 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон «О политических партиях») право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Политическая партия в силу требований пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях» гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Из анализа приведенных положений Федерального закона «О политических партиях» следует, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии.

В силу подпункта «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов.

Согласно пункту 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее – Устав) прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Согласно пункту 4.3.7 Устава прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.

Исходя из положений Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращение членства в данной партии, независимо от оснований такого прекращения, оформляется решением уполномоченного органа Партии с последующим внесением соответствующей записи в Единый реестр Партии.

Имеющееся же в пункте 4.3.1 Устава указание на то, что прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления об этом в соответствующем отделении, определяет лишь момент прекращения членства в партии, но не исключает необходимость оформления такого прекращения решением уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, ФИО3 вступил во Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 10 октября 2008 года и состоит в Читинском городском местном отделении Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Довод о том, что он не подавал заявления о вступлении в партию опровергается решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 10 октября 2008 года (л.д. 82), в котором указано, что решение было принято на основании личного письменного заявления ФИО3 Указанное постановление в установленном порядке заинтересованным лицом оспорено не было.

Также является несостоятельным утверждение ФИО3 и его представителя о том, что он не знал о том, что он является членом ВВП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поскольку, как ФИО3 пояснил в судебном заседании, он входил в руководящий состав регионального отделения указанной партии, осуществлял свою деятельность в ее рамках, платил членские взносы, а в последствии подал заявление о выходе из ее членов.

В суд представлено заявление ФИО3 о добровольном выходе из данной партии, датированное 3 июля 2013 года. Указанное заявление адресовано в Читинское городское отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», однако было подано в Забайкальское региональное отделение 04 июля 2013 года в 15 часов 55 минут, что подтверждается входящим штампом, а также сведениями из журнала входящей и исходящей корреспонденции (л.д. 76-77). При этом данных, подтверждающих позицию заинтересованных лиц о подаче заявления 03 июля 2013 года, не имеется.

Согласно ответу на запрос суда руководителя Регионального исполнительного комитета Забайкальского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 19 августа 2013 года решение об исключении из партии ФИО3 Местным политическим советом Читинского городского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Региональным политическим советом Забайкальского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», иными органами Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не принималось, членство ФИО3 в партии не прекращено. По состоянию на 19 августа 2013 года он является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», числится в реестре членов данной партии под номером 2151546.

Таким образом, суд находит установленным, что с момента вступления во Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 10 октября 2008 года, и по настоящее время ФИО3 является членом указанной партии, поскольку данных, свидетельствующих о прекращении членства ФИО3 в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в установленном Уставом порядке, представлено не было.

ФИО3, вступивший во Всероссийскую политическую партию «Аграрная партия России» 04 июля 2013 года, был выдвинут избирательным объединением «Региональное отделение в Забайкальском крае Аграрной партии России» кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23 на конференции, которая состоялась 4 июля 2013 года в 11 часов.

Список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Забайкальском крае Аграрной партии России» по одномандатным избирательным округам, заверен Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 12 июля 2013 года № 98/819-1.

25 июля 2013 года постановлением № 27 Забайкальской окружной избирательной комиссии № 23 по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23 ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23.

Из представленных материалов следует, что на момент выдвижения ФИО3 кандидатом в депутаты от Всероссийской политической партии «Аграрная партия России» он являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поскольку в отношении него не было принято решение о прекращении членства в партии.

Данное обстоятельство является вновь открывшимся, и влечет отмену регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Забайкальском крае Аграрной партии России» по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23, поскольку существовало на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не было и не могло быть известно избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением Всероссийской политической партией «Аграрная партия России», ФИО3 должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Таким образом, заявление ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва ФИО3 по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23 является обоснованным и подлежит удовлетворению в соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38, подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, а также пунктом 2 части 5 статьи 30, пунктом 1 части 8 статьи 72 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 № 753-ЗЗК.

Руководствуясь статьями 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва ФИО3 по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23 удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Забайкальском крае Аграрной партии России» по Забайкальскому одномандатному избирательному округу № 23.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Забайкальский краевой суд.

Судья (подпись) Т.И. Васильева

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева

Решение изготовлено в окончательной форме 22 августа 2013 года