Решение № 3-64/2015 от 17.07.2015 Калининградского областного суда (Калининградская область)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело №3-64/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2015 г. г. Калининград

Калининградский областной суд в составе судьи Зеленского A.M.

при секретаре Шишковой О.В.

с участием прокурора Маркеловой Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о назначении даты выборов в представительный орган местного самоуправления МО «Зеленоградское городское поселение»,

УСТАНОВИЛ:

Житель г. Зеленоградска, входящего в состав МО «Зеленоградское город­ское поселение» ФИО1 обратился в суд с заявлением о назначении даты выборов в представительных орган местного самоуправления. Он указал, что в сентябре 2015 года истекают полномочия Совета МО «Зеленоградское городское поселение». Однако, несмотря на его обращение в ТИК, выборы в представитель­ный орган городского поселения не назначены. Полагает, что нарушаются его из­бирательные права. Просит назначить дату выборов в Совет МО «Зеленоградское городское поселение».

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заяв­ление поддержали по изложенным в нём основаниям. Полагают, что Закон Кали­нинградской области №420 от 27 апреля 2015г. «Об объединении поселений, вхо­дящих в состав МО «Зеленоградский район» и организации местного самоуправ­ления на объединенной территории» противоречит федеральному законодательст­ву, имеющему большую юридическую силу, и не должен применяться. Следова­тельно, ТИК неправомерно ссылается на этот акт как на основание для отказа в назначении выборов Совета городского поселения.

Представитель Зеленоградской ТИК с полномочиями избирательной комис­сии муниципального образования - ФИО3, представитель Совета МО «Зеленоградское городское поселение» - ФИО4 с заявлением не согла­сились. Указали, что в соответствии с Законом Калининградской области №420 от 27 апреля 2015г. «Об объединении поселений, входящих в состав МО «Зелено­градский район» и организации местного самоуправления на объединенной терри-

тории» Зеленоградское городское поселение утратило статус муниципального об­разования и границы, следовательно, выборы в представительный орган местного самоуправления проводиться не могут. В данной ситуации отсутствует правовая неопределенность, поскольку до наделения преобразованного муниципального образования статусом городского округа органы местного самоуправления быв­ших муниципальных образований продолжают решение вопросов местного значе­ния.

Выслушав пояснения заявителя, его представителя, представителей заинте­ресованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Избирательной комиссии Калининградской области № полномочия избирательной комиссии МО «Зеленоградское городское поселение» возложены на Зеленоградскую ТИК.

Как установлено судом, 10 октября 2010 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение». Решением Зелено­градской ТИК от 11 октября 2010 года установлены итоги выборов в представи­тельный орган местного самоуправления муниципального образования. В соответ­ствии с ч.4 ст. 25 Устава МО «Зеленоградское городское поселение» срок полно­мочий Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» составляет 5 лет. Таким образом, действительно днём окончания срока, на который избран Со­вета депутатов этого муниципального образования, согласно ч.1 ст.8 Федерально­го закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является второе воскресенье сентября 2015 года. Но данная норма не регулирует срок прекраще­ния полномочий органа местного самоуправления. По общему правилу полномо­чия представительного орган местного самоуправления прекращаются со дня пер­вого заседания вновь избранного органа (ч.1.2 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Законом Калининградской области №420 от 27 апреля 2015г. «Об объедине­нии поселений, входящих в состав МО «Зеленоградский район» и организации ме­стного самоуправления на объединенной территории» постановлено объединить территории муниципального образования «Зеленоградское городское поселение», муниципального образования «Ковровское сельское поселение», муниципального образования «Красноторовское сельское поселение», муниципального образова­ния «Переславское сельское поселение», муниципального образования «Сельское поселение Куршская коса» без изменения границ общей территории муниципаль­ного образования «Зеленоградский район». В результате объединения поселений с 1 января 2016 года прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселе­ний. Поселения утрачивают статус муниципальных образований, и в состав терри­тории муниципального образования «Зеленоградский район» входят один город и территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными обра­зованиями. Наделить городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории муниципального образования «Зеленоградский район», статусом городского округа (далее - Зеленоградский городской округ). Статьей 5 названного Закона признаны утратившими силу:

Закон Калининградской области от 18 февраля 2005 года N 501 «О наделении муниципального образования «Зеленоградский район» статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муни­ципальных образований, находящихся на его территории";

статья 4 Закона Калининградской области от 5 декабря 2008 года N 303 «Об изменении границ муниципальных образований»;

статья 2 Закона Калининградской области от 1 июля 2009 года N 370 «О со­ставе территорий муниципальных образований Калининградской области»;

пункты 1, 2, 3 статьи 2 Закона Калининградской области от 28 марта 2014 го­да N 303 «Об изменении границ муниципальных образований».

Согласно статьи 6 Закона он вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Нормативный правовой акт был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015г. и вступил в силу. Таким образом, в настоящее время муниципальные образования первого и второго уровня, находящиеся на территории Зеленоград­ского района, в том числе, Зеленоградское городское поселение утратили статус муниципальных образований и границы. Создано преобразованное муниципаль­ное образование, которое наделено статусом городского округа. Следовательно, выборы в представительный орган местного самоуправления городского поселе­ния, утратившего статус и границы, не могут быть проведены.

В соответствии с ч.З ст. 13 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных об­разований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выражен­ного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Частью 8 указанной статьи установлено, что преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, пре­дусмотренных частями 3, 4, 5, 6 настоящей статьи.

На основании абзаца 8 части 5 ст. 34 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муни­ципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих террито­риях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по реше­нию вопросов местного значения на этих территориях.

Следовательно, правовая неопределенность в данном случае отсутствует. Органы местного самоуправления, осуществлявшие полномочия по решению во­просов местного значения на территории городского поселения, продолжают осу­ществлять свои полномочия до 01 января 2016 г., в том числе в соответствии со ст. 1 указанного ранее Закона Калининградской области.

Основания для применения положений Федерального закона №138-Ф3 от 26.11.1996г. «Об обеспечении конституционных право граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» отсутствуют.

Нельзя согласиться с утверждениями нарушение прав ФИО1 нена­значением выборов в представительный орган местного самоуправления город­ского поселения.

Статьёй 3 Закона Калининградской области №420 от 27 апреля 2015г. «Об объединении поселений, входящих в состав МО «Зеленоградский район» и орга­низации местного самоуправления на объединенной территории» установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района, осуществляющие на вышеуказанной общей территории полномочия по решению вопросов местного значения и отдельные государствен­ные полномочия, переданные законами Калининградской области, с 1 января 2016 года приступают к осуществлению полномочий по решению установленных Фе­деральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа.

В период со дня вступления в силу настоящего Закона до 1 января 2016 года органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного само­управления муниципального образования «Зеленоградский район» вправе прини­мать устав городского округа, другие муниципальные правовые акты, которые вступают в силу не ранее 1 января 2016 года.

Решением Совета депутатов МО «Зеленоградский район» №277 от 23 июня 2015 г. назначены выборы депутатов районного Совета депутатов МО «Зелено­градский район» на 13 сентября 2015 года. Таким образом, права граждан, живу­щих на территории преобразованного муниципального образования, на формиро­вание представительного органа местного самоуправления соблюдены.

Нельзя согласиться с доводами заявителя и его представителя о том, что указанный выше закон Калининградской области противоречит Федеральному за­конодательству и не подлежит применению.

В силу ч.2 ст. 13 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» преобразование муници­пальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Следовательно, данный закон принят компетентным органом. Он является дейст­вующим, в суде не был оспорен и подлежит применению.

Ссылки заявителя на незаконное назначение Советом депутатов МО «Зеле­ноградское городское поселение» работника Правительства Калининградской об­ласти ФИО4 противоречат действующему процессуальному законода­тельству.

Согласно ст. 51 не могут быть представителями в суде судьи, следователи, прокуроры, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представи­телей соответствующих органов или законных представителей.

Таким образом, представительный орган местного самоуправления мог по­ручить представление своих интересов в суде сотруднику Правительства Кали­нинградской области.

Основания для удовлетворения заявления ФИО1 отсутствуют.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявления о на­значении даты выборов в представительный орган местного самоуправления МО «Зеленоградское городское поселение».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение ме­сяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2015 года.