Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 10.07.2015 гражданское дело по заявлению ФИО1 Н.Н.Т. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Н.Н.Т.<...> обратился в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № и разрешенным использованием для строительства объекта торгового назначения, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости, просил установить кадастровую стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 в размере <...> руб.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора аренды № от <...> является арендатором заявленного земельного участка. В соответствии с Постановлением Правительства Курганской области № 454 от 26.09.2011, кадастровая стоимость данного земельного участка составляет <...> рублей. Указывает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка является завышенной, в связи с чем он обратился к независимому оценщику, в соответствии с отчетом которого рыночная стоимость земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды, по состоянию на 01.01.2010 определена в размере <...> рублей. Экспертным заключением № от <...> «Об определении рыночной стоимости объекта оценки» подтверждена установленная оценщиком рыночная стоимость объекта оценки. Полагает его права, как лица, имеющего намерение выкупить земельный участок после возведения объекта торгового назначения, могут быть восстановлены только путем внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной, поскольку выкупная цена зависит от кадастровой стоимости земельного участка. Ссылается на п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), которым допускается установление кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной, что в последующем является основанием для возложения на орган кадастрового учета обязанности внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу решения суда. Полагает, что заявленные требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа, которым является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Просит рассмотреть заявление в порядке ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере равном его рыночной стоимости в сумме <...> рублей.

В судебное заседание заявитель Н.Н.Т. не явился, его представитель по доверенности Б.А.В. заявленные требования поддержал. Не оспаривал, что арендная плата по договору аренды земельного участка не связана с его кадастровой стоимостью, также признавал, что на день обращения в суд, и на день рассмотрения дела, недвижимое имущество в виде объекта торгового назначения, для строительства которого предоставлен земельный участок, не возведено, соответственно не введено в эксплуатацию, права на него не зарегистрированы. Пояснить на какой стадии ведется строительство объекта не смог. Настаивал на рассмотрении дела по существу заявленных требований, полагал права его доверителя, как потенциального обладателя права выкупа земельного участка, должны быть защищены путем установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области Д.К.С. заявленные Н.Н.Т. требования не признала, считая своего доверителя ненадлежащим заинтересованным лицом по делу. Ссылалась на устав учреждения, согласно которому целью его деятельности является обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной кадастровой оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной оценке, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Целью деятельности филиала является осуществление на территории Курганской области полномочий Учреждения по государственному кадастровому учету объектов недвижимости. По сведениям государственного кадастра недвижимости, по состоянию на <...> земельный участок, принадлежащий заявителю на праве аренды, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объекта торгового назначения, имеет местоположение, установленное относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Права на данный участок не зарегистрированы, установлено обременение в пользу заявителя. Сведения о кадастровой стоимости внесены на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего в установленном законом порядке результаты государственной кадастровой оценки, представленном в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о государственном кадастре недвижимости. По итогам проведенного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии конкурса на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в субъектах Российской Федерации <...> заключен контракт №, победителем конкурса признано федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый Центр «Земля», непосредственным исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в Курганской области являлся субподрядчик ООО «Регионкадастроценка», которым был подготовлен отчет об определении кадастровой стоимости земель в Курганской области. Данный отчет прошел проверку (правовую экспертизу) Управлением государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и был согласован Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» и на основании представления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области издано Постановление Правительства Курганской области от 26.09.2011 № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области», которым установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере <...> руб. Указала, что орган кадастрового учета не уполномочен проводить экспертизу и определять достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости, утвержденную актом органа государственной власти, или иной стоимости, у него возникает прямая обязанность внести сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в кадастр на основании акта органа государственной власти. Заявленные требования по существу представляют собой изменение внесенной органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на рыночную стоимость, тогда как действия по внесению кадастровой стоимости органом кадастрового учета заявителем не оспариваются.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Курганской области П.А.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявления возражала, пояснив, что какие-либо действия (бездействия), решения Управления Росреестра по Курганской области заявителем не оспариваются, доказательств нарушения Управлением прав и законных интересов заявителя не представлено, в свою очередь Управление является органом государственного кадастрового учета, осуществляющим, в том числе функции по государственной кадастровой оценке земель. Заявителем акт об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель и акт определения кадастровой стоимости земельных участков не оспариваются. В соответствии с Административным регламентом Управление и Росреестр не уполномочены проводить экспертизу Отчета в рамках ст. 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а так же осуществлять проверку определенной оценщиком кадастровой стоимости объектов недвижимости. Полагает, что в случае предъявления требований в порядке гл. 23 ГПК РФ в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия), а также должны быть представлены доказательства подтверждающие законность и обоснованность заявленных требований. Полагает, что заявителем пропущен установленный законом срок обращения за защитой нарушенных прав, исчисляя данный срок с даты составления отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю на праве аренды. Уважительных причин пропуска данного срока не предоставлено. Просила отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области по доверенности С.М.В. заявленные требования не признала, ссылалась на то, что в соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» принимать решение о проведении государственной кадастровой оценки и выступать заказчиком работ по определению кадастровой стоимости в период до 01.01.2013 мог орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, - орган местного самоуправления, а также орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (Росреестр). Отчет об определении кадастровой стоимости земель в Курганской области прошел проверку Управлением государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Курганской области и был согласован с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» и на основании представления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Курганской области Правительство Курганской области постановлением от 26.09.2011 № 454 утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области. Правительством Курганской области утверждены те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых была проведена проверка и в отношении которых было принято решение о соответствии отчета установленной Методике и законодательству. Решением Курганского областного суда от 09.10.2014 постановление Правительства Курганской области от 26.09.2011 № 454 признано не противоречащим федеральному законодательству, принятым уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Полагала Правительство Курганской области не является заинтересованным лицом по делу, поскольку, исходя из положений статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости на основании установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости должно быть обращено к органу кадастрового учета, ФГБУ «ФКП Росреестра», наделенное функциями органа кадастрового учета объектов недвижимости и государственной кадастровой оценке. В соответствии с Уставом Курганской области Правительство Курганской области является высшим исполнительным органом Курганской области и правомочно решать все вопросы государственного управления, которые входят в его компетенцию, а ведение государственного кадастра недвижимости к компетенции Правительства не отнесено.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области не обладает полномочиями по распоряжению земельными участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а следовательно, и спорным земельным участком, в настоящее время ведется работа по передаче документов относительно аренды земельных участков в Администрацию г. Кургана. В соответствии с бюджетным законодательством, денежные средства от аренды земельных участков направляются непосредственно в бюджет муниципального образования г. Курган.

Представитель третьего лица Администрации г. Кургана в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на заявление Н.Н.Т. указал, что с заявленными требованиями не согласен, поскольку уменьшение кадастровой стоимости земельного участка существенно снизит поступления в бюджет города Кургана. Указывает, что, в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, государственная кадастровая оценка основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Суду необходимо дать оценку предоставленному заявителем отчету оценщика о рыночной стоимости спорного земельного участка.

С учетом мнения представителей сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных и третьих лиц, оценщика К.О.Н., специалиста Ч.О.Е., суд находит требования Н.Н.Т. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области от имени Курганской области, субъекта Российской Федерации (арендатором) и заявителем Н.Н.Т.<...> был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым заявителю предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: №, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования для размещения объекта торгового назначения в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, сроком действия на 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка.

В соответствии с п. 3.1 Договора, размер годовой арендной платы за участок определен на основании протокола результатов аукциона от <...> и составил фиксированную сумму <...> рублей (л.д. 62-65).

<...> сторонами составлен и подписан акт приема-передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 66).

<...> Управлением Росреестра по Курганской области произведена государственная регистрация указанного договора аренды, (л.д. 83 об.).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от <...> № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере <...> руб. (л.д. 131-135).

В соответствии с кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № от <...>, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, кадастровая стоимость земельного участка утверждена на дату <...> Постановлением № 454 от 26.09.2011, кадастровая стоимость указанного участка по состоянию на дату выдачи справки составила <...> руб. (л.д. 84).

Кадастровая стоимость участка с кадастровым номером № установлена на основании постановления Правительства Курганской области от 26.09.2011 № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области» (далее – постановление Правительства Курганской области № 454), которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков по Курганской области по состоянию на 01.01.2010 и средние уровни кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным образованиям Курганской области.

Данным постановлением (приложение № 1) утверждена кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего заявителю на праве аренды с кадастровым номером № в размере <...> руб. (л.д. 157).

До заключения договора аренды с заявителем, постановлением Администрации г. Кургана № от <...> «О смене вида разрешенного использования земельных участков по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с «для размещения комплекса зданий автосалона» на «для размещения объекта торгового назначения» (л.д. 190).

Согласно отчету об определении рыночной стоимости объекта оценки № от <...> составленному ИП К.О.Н., и экспертным заключением на него экспертного совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» № от <...>, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 01.01.2010 и составила <...> руб. (л.д. 6-72).

Ссылаясь на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, Н.Н.Т. обратился в суд с заявлением, указывая на нарушение его прав покупателя земельного участка, поскольку размер выкупной стоимости участка поставлен в зависимость от его кадастровой стоимости.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч. 2 ст. 1 Закона).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 4 Закона).

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства кадастровая стоимость по своей природе является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точного соответствия реальной рыночной стоимости.

Согласно п. 1 ст. 66 ЗК РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Согласно п. 3 ст. 66 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ) указывается, что физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить такие результаты в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела, сведения в реестр объектов недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Н.Н.Т. на праве аренды, датой утверждения кадастровой стоимости является <...>, основанием явилось постановление Правительства Курганской области № 454 от 26.09.2011.

Следовательно, именно на дату утверждения кадастровой стоимости земельного участка, 01.01.2010, отраженной в Постановлении Правительства Курганской области № 454 от 26.09.2011, в силу вышеприведенных положений закона должна быть определена рыночная стоимость указанного земельного участка.

Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрена возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Статья 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», регламентирующая рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости, в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, обладающие по отношению к заявителю соответствующими властными полномочиями.

В силу ст. 245 ГПК РФ, кроме дел по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25 Кодекса), суд рассматривает и иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Следовательно, обращение в суд с требованием об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка и установлении ее в размере его рыночной стоимости, является основанием для возбуждения гражданского дела, рассмотрение которого п. 8 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ отнесено к подсудности областного суда в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Исходя из публично-правового характера отношений, связанных с государственной кадастровой оценкой объектов недвижимости, дела данной категории рассматриваются по правилам гл. 23 ГПК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со ст. 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела, результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Курганской области утверждены постановлением Правительства Курганской области от 26.09.2011 № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области», в отношении спорного участка внесены в государственный кадастр 17.12.2011.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков Н.Н.Т. обратился в суд 26.05.2015.

Таким образом, установленный ч. 10 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» срок на обращение в суд заявителем не пропущен, а довод представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о наличии процессуальных оснований к отказу в удовлетворении заявления основан на неверном толковании норм процессуального права, поскольку на требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, рассматриваемое в порядке гл. 23 ГПК РФ, как иные дела, возникающие из публичных правоотношений, срок, предусмотренный ст. 256 (гл. 25) ГПК РФ, не распространяется.

Доводы представителей Правительства Курганской области, Управления Росреестра по Курганской области, излагаемые как при рассмотрении дела в судебных заседаниях, так и в письменных отзывах на заявленные требования, о необоснованном привлечении их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, признаются судом несостоятельными, поскольку применительно к обстоятельствам данного дела указанные лица являются государственными органами, наделенными полномочиями по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету объектов недвижимости на территории Курганской области.

В соответствии разъяснениями, указанными в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», заинтересованными лицами по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области не является заинтересованным лицом по делу, однако привлечено к участию в деле как орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных ст. 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил, наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами ст. 65 и 66 ЗК РФ, гл. III.1 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости (ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Пунктом 8 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ гражданские дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости отнесены к подсудности Верховного суда республики и равных ему судов.

Следовательно, требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, вне зависимости от формы обращения лица в суд рассматриваются в рамках гражданского дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом особенностей, предусмотренных гл. 23 ГПК РФ.

Полномочия Управления Росреестра по Курганской области в сфере государственного кадастра недвижимости установлены в Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее – Положение).

В соответствии с п. 5 Положения Росреестр осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: государственный кадастровый учет недвижимого имущества; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости; ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки; организация проведения государственной кадастровой оценки.

Из перечисленных полномочий, а также положений ст. 24.13 и 24.15 Закона об оценочной деятельности следует вывод, что Росреестр и его территориальные органы осуществляют организационные мероприятия по подготовке проведения кадастровой оценки, ознакомлению с проектом оценки и отражению в государственном кадастре недвижимости утвержденных результатов кадастровой оценки.

Территориальные органы Росреестра определяют кадастровую стоимость только в отношении объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.

При этом на основании приказа Росреестра от 26.12.2011 № П/531 с 01.03.2012 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» и его территориальные органы вправе определять кадастровую стоимость исключительно в отношении указанных объектов недвижимости (ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности).

В данном случае кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером № была определена в результате массовой государственной оценки.

Государственный контракт от <...> № на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в субъектах Российской Федерации, в частности в Курганской области, заключен между Росреестром и федеральным государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, «Федеральный кадастровый центр «Земля».

Также ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на Росреестр возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости направить сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.

Таким образом, заинтересованными лицами Росреестр в лице Управления по субъекту Российской Федерации – Курганской области, сохраняющий контрольные полномочия за деятельностью подведомственных бюджетных учреждений и остающийся органом кадастрового учета; Правительство Курганской области, утвердившее своим постановлением от 26.09.2011 № 454 результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области.

Поскольку кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером № была определена в результате массовой государственной оценки, привлечение к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Росреестра по Курганской области, а также Правительства Курганской области является обоснованным.

Как указано выше, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абз. 1 и 2 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, ст.ст. 373, 388, 400 НК РФ).

Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (ст. 39.20 ЗК РФ, п. 1 и 2 ст. 2, п. 2, 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Заявитель, доказывая обоснованность обращения в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, ссылается на нарушение его прав как покупателя земельного участка, выкупная цена которого определяется в процентном отношении от его кадастровой стоимости (л.д. 154 об.).

Вместе с тем доказательств наличия у заявителя исключительного права выкупа земельного участка в установленного ст. 39.20ЗК РФ, п.1 и 2 ст. 2, п. 2, 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», заявителем не предоставлено.

При этом представителем заявителя признавалось, что на день обращения в суд, как и на день рассмотрения заявления, заявитель собственников зданий, строений, сооружений на указанном участке не является, доказательств возведения указанных объектов недвижимости на земельном участке, введения их в эксплуатацию, также не предоставлено.

Отсутствуют и доказательства и обращения заявителя за выкупом земельного участка, тогда как результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Курганской области утверждены постановлением Правительства Курганской области от 26.09.2011 № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области», внесены в государственный кадастр 17.12.2011. Оснований полагать, что данные результаты будут актуальны и в момент возведения объекта недвижимости – объекта торгового назначения, для размещения которого предоставлен земельный участок в аренду, не имеется.

Оценивая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения Н.Н.Т., что не исключает его права повторно обратиться с указанным заявлением после возникновения права собственности на здания, строения, сооружения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Н.Н.Т. в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования для размещения объекта торгового назначения, в размере его рыночной стоимости в сумме <...> рублей, поданного <...>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Курганский областной суд.

Судья

Курганского областного суда Ушакова И.Г.