Гражданский кодекс часть 1

федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области ФИО2,

Правительства Ростовской области ФИО3,

администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда гражданское дело по заявлению Позигун ... о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (о группе видов разрешенного использования), внесении изменений в государственный кадастр недвижимости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что при определении кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка площадью ... кв.метра с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., он ошибочно отнесен к группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» с применением удельного показателя, установленного для этой группы. По мнению заявителя, названный земельный участок должен был быть отнесен к группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», для которой установлен более низкий удельный показатель.

После уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации (л.д. 34-36, 94-95), ФИО1 просила суд установить кадастровую стоимость упомянутого земельного участка с применением удельных показателей, утвержденных по кадастровым кварталам и группам видов разрешенного использования постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года № 212 и постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776, для группы видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата (ФКП) Росреестра» внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении кадастровой стоимости с 1 января 2007 года.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области, Правительство Ростовской области, администрация г. Каменска-Шахтинского Ростовской области и межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 21 по Ростовской области.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования, уточнив, что просит о пересмотре кадастровой стоимости, утвержденной по состоянию на 1 января 2007 года и на 1 января 2014 года, с целью перерасчета земельного налога, в том числе за прошлые периоды.

Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО2, Правительства Ростовской области ФИО3, администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований.

От представителя Управления Росреестра по Ростовской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Сведения о причинах неявки представителей МИФНС № 21 по Ростовской области отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявивших лиц, не представивших доказательства уважительности причин своей неявки, не ходатайствовавших об отложении судебного разбирательства, в отношении которых в деле имеются доказательства извещения о времени о месте судебного заседания.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, заявленных ФИО1

Согласно ст. 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 ст. 66 этого Кодекса. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены заинтересованными лицами, в том числе, в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области по состоянию на 1 января 2007 года (удельные показатели по кадастровым кварталам и по 16 группам видов разрешенного использования) были утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года № 212 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», вступившим в силу с 1 января 2009 года.

Эти результаты являлись действующими на территории Ростовской области до вступления в силу 26 и 27 декабря 2014 года постановлений Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776, 777, 778, которыми утверждены результаты определения кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в границах городских округов и муниципальных районов, а также средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов (по 17 группам).

Предметом спора в данном деле является кадастровая стоимость земельного участка, исчисленная по удельным показателям, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года № 212 по состоянию на 1 января 2007 года, и кадастровая стоимость участка, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области» по состоянию на 1 января 2014 года в связи с недостоверностью сведений о группе видов разрешенного использования, к которой относится земельный участок. ФИО1 настаивала на том, что органом кадастрового учета допущена кадастровая ошибка.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником землепользования из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения административного здания, площадью ... кв.метра, расположенного по адресу: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ... года, свидетельством о государственной регистрации права от ... года (л.д. 17, 18).

По договору купли-продажи с конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия «...» от ... года ФИО1 приобрела нежилое здание (барак под контору). ... года заключено дополнительное соглашение к названному договору, которым уточнено наименование отчужденного объекта: «нежилое административное здание (в стадии реконструкции)» (л.д. 10, 12).

Решением Каменского городского суда Ростовской области от 17 августа 2006 года (с учетом определения об исправлении описок от 29 ноября 2006 года), за ФИО1 признано право собственности на упомянутое административное здание (в стадии реконструкции), год ввода в эксплуатацию – 1936 (л.д. 13, 15).

16 декабря 2006 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на административное здание (в стадии реконструкции) площадью ... кв.метров, литер ..., находящееся в ... (л.д. 16).

Земельный участок по указанному адресу предоставлен ФИО1 за плату как собственнику находящего на участке строения в соответствии с постановлением мэра г. Каменска-Шахтинского от 19 мая 2008 года № 875 «О предоставлении земель в собственность ФИО1», договором купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19 мая 2008 года № 348 (39, 40-41).

Постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года № 212 для кадастрового квартала ... в г. Каменске-Шахтинском, в котором находится указанный выше земельный участок, по состоянию на 1 января 2007 года по 7 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» установлен удельный показатель 1 588,01 рублей за квадратный метр, по 9 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» утвержден удельный показатель 886,29 рублей за квадратный метр.

Кадастровая стоимость конкретных земельных участков по состоянию на 1 января 2007 года в нормативном порядке не утверждалась. Кадастровая стоимость определялась органом кадастрового учета путем умножения площади земельного участка на удельный показатель по кадастровому кварталу и соответствующей группе видов разрешенного использования.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2007 года была определена органом кадастрового учета в размере ... рубля (1 588,01 рублей х ... кв.метра), то есть с применением удельного показателя по 7 группе видов разрешенного использования, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года № 212 (л.д. 19).

При государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2014 года классификация и нумерация групп видов разрешенного использования частично изменилась.

Согласно приложениям № 1 и № 3 в постановлению Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 778 «Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков» для 9 группы видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» для кадастрового квартала ... в г. Каменске-Шахтинском утвержден удельный показатель кадастровой стоимости 1 049,01 рублей за квадратный метр. Для 17 группы видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» утвержден удельный показатель 1 437,07 рублей за квадратный метр (л.д. 139-144).

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2014 года утверждена по 17 группе видов разрешенного использования с применением удельного показателя 1 423,65 рублей за квадратный метр в размере ... рублей (л.д. 73-75).

Оценивая доводы заявителя о необходимости отнесения земельного участка с кадастровым номером ... к 9 группе видов разрешенного использования как при ранее действовавшей оценке, так и при оценке по состоянию на 1 января 2014 года, суд отмечает следующее.

В случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, сформулирован так, что допускает неоднозначное толкование, отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен, и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов недвижимости, расположенных на этом участке.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменс-Шахтинский», утвержденных решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 22 июня 2011 года № 30 (текст приобщен в качестве приложения к настоящему делу), письмам главного архитектора г. Каменска-Шахтинского от 16 марта 2015 года и от 17 апреля 2015 года (л.д. 51, 108) земельный участок, находящийся по адресу: ..., расположен в зоне П-4 (зона предприятий, производств и объектов V класса вредности С33-50м). Эта зона выделена для обеспечения правовых условий формирования предприятий, производств и объектов V класса вредности с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в этой зоне возможно при соблюдении нормативных санитарных требований. Помимо объектов промышленности в данной зоне предусматривается возможность размещения научно-исследовательских, образовательных учреждений, автозаправочных станций, киосков, лоточной торговли, магазинов, спортплощадок, предприятий общественного питания, объектов автосервиса, гаражей и автостоянок, офисов, контор.

Таким образом, сам по себе факт нахождения земельного участка в зоне предприятий и производств П-4 не исключает использование его в целях, отличных от целей промышленного производства, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Вместе с тем, для отнесения к 9 группе видов разрешенного использования как в классификации, применявшейся при кадастровой оценке по состоянию на 1 января 2007 года, так и при оценке на 1 января 2014 года должно быть установлено, что административное здание, находящееся на земельном участке, является объектом промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Обстоятельства, которые давали бы основание для отнесения административного здания (в стадии реконструкции), располагавшегося на земельном участке, к таким объектам, не выявлены.

Сведения о характере использования земельного участка прежним владельцем отсутствуют.

Из кадастровой выписки о земельном участке от ... года, кадастрового паспорта земельного участка от ... года усматривается, что сведения о земельном участке с кадастровым номером ... внесены в государственный кадастр недвижимости как о вновь образованном земельном участке с назначением «для размещения административного здания» 21 декабря 2005 года (л.д. 19, 37), то есть после приобретения ФИО1 у прежнего владельца здания, находившегося на земельном участке.

ФИО1, пояснила в суде, что земельный участок и находящееся на нем здание с момента приобретения ею фактически не использовались.

Согласно акту обследования объекта кадастровым инженером (л.д. 111) и кадастровой выписке (л.д. 83) в настоящее время здание снесено и прекратило своё существование, как объект недвижимости снято с кадастрового учета 13 февраля 2015 года.

Кроме того, в силу п. 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39 (в редакции приказа от 11 января 2011 года № 3) расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 названных Методических указаний. По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.

С учетом изложенного использование для определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... с 1 января 2007 года удельного показателя по 7 группе, а с 1 января 2014 года – по 17 группе не является ошибочным и не противоречит нормативным правовым актам, фактическому использованию земельного участка и возможному использованию земель по градостроительному регламенту.

Мнение заявителя о том, что к 7 группе в ранее действовавшей классификации и к 17 группе в актуальной классификации групп видов разрешенного использования могут относиться только административные и офисные здания объектов образования, науки, здравоохранения, культуры и подобного назначения основано на неверном прочтении наименования групп видов.

В утвержденных названиях групп между словами «административных и офисных зданий» (л.д. 135), «административных зданий» (л.д. 143-144) и словами «объектов образования, науки,…» имеется запятая, что в контексте означает перечисление равнозначных понятий и указывает на отсутствие взаимозависимой связи между словами, то есть административные здания в этой группе не обязательно должны являться объектами образования, науки, культуры.

Судом также принимается во внимание, что кадастровая стоимость, определенная по состоянию на 1 января 2007 года, является архивной. Выпиской из публичной кадастровой карты (л.д. 145) и кадастровыми справками (л.д. 109, 110) подтверждено, что 29 декабря 2014 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о новой кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2014 года. Оспаривание архивной кадастровой стоимости не допускается, за исключением случае исправления технической и (или) кадастровой ошибки. Наличие таких ошибок в рамках настоящего дела не выявлено.

По изложенным основаниям в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

При отказе в удовлетворении заявления судебные расходы, в том числе расходы по оплате государственной пошлины, заявителю не возмещаются.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.метра, расположенного по адресу: ..., с применением удельных показателей, утвержденных по кадастровым кварталам и группам видов разрешенного использования постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года № 212 и постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776, для группы видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», возложении на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении кадастровой стоимости с 1 января 2007 года отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Руднева

...