Гражданский кодекс часть 1

представителей заявителя - избирательного объединения «Региональное отделение в Забайкальском крае политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» – ФИО1, ФИО2,

представителя избирательного объединения «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – ФИО3,

представителей Избирательной комиссии Забайкальского края – ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-69/2013 по заявлению избирательного объединения «Региональное отделение в Забайкальском крае политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» о признании факта подкупа избирателей и отмене регистрации списка избирательного объединения «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва»,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 31 мая 2013 года № 152, опубликованным в газете «Забайкальский рабочий» от 03 июня 2013 года № 105 (26323), назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва на 8 сентября 2013 года.

Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 26 июня 2013 года № 94/744-1 зарегистрирован краевой список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Забайкальском крае политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые».

Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 2 августа 2013 года № 110/914-1 зарегистрирован краевой список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Избирательное объединение «Региональное отделение в Забайкальском крае политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» обратилось в Забайкальский краевой суд с заявлением об установлении факта подкупа избирателей и отмене регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

При этом заявитель ссылается на то, что представители избирательного объединения «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предлагают жителям с. Акши Акшинского района Забайкальского края за денежное вознаграждение голосовать за список данной партии на выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва. Подтверждением получения денег за голосование за список политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» является номерной талон, при предъявлении которого после голосования будет выплачено вознаграждение в размере 100 рублей. Талоны выдают люди, которые ходят по дворам села.

В подтверждение доводов приложена копия заявления С.Г.Д., из которого следует, что с таким предложением к ней обратилась «<данные изъяты>» ООО УК «Ива» Р.Н.Г., а также копия талона № 500010 на имя И.Ю.В. К уточненному заявлению также приложена копия талона № 300929 на имя А.Е.А.

Требования заявителя об отмене постановления Избирательной комиссии Забайкальского края № 110/914-1 от 02.08.2013 года, содержащиеся в первоначальном заявлении, после уточнения заявления на стадии принятия представителем Избирательного объединения «Региональное отделение в Забайкальском крае политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» исключены.

В судебном заседании представители заявителя ФИО1, ФИО2 заявление поддержали по указанным в нем доводам. Дополнительно представили четыре талона и две памятки избирателя, которые выдавались вместе с талонами, и пояснили, что случаи подкупа избирателей зафиксированы в Акшинском и Сретенском районах Забайкальского края. Число выданных талонов, согласно номерам, составляет более одной тысячи, что свидетельствует о масштабе подкупа.

Представители Избирательной комиссии Забайкальского края ФИО4, ФИО5 полагали заявление не подлежащим удовлетворению, представили письменные возражения, пояснив, что Р.Н.Г. не является зарегистрированным кандидатом в составе краевого списка кандидатов, выдвинутого Забайкальским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а также не является доверенным лицом или уполномоченным представителем указанного избирательного объединения. Доказательств того, что она действовала по поручению избирательного объединения, его доверенных лиц или уполномоченных представителей не представлено. Факт подкупа избирателей не доказан. Номерные талоны не являются доказательствами факта подкупа избирателей, поскольку не содержат информации, из которой бы следовало, что указанные талоны дают право их владельцам на получение каких-либо денежных средств под условием голосования за Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Доказательства причастности избирательного объединения к изготовлению и распространению талонов также не представлены. Заявление С.Г.Д. не может быть принято судом во внимание, поскольку не соответствует критерию допустимости доказательств. В Избирательную комиссию Забайкальского края указанное заявление не поступало. Кроме того, отметили, что заявителем фактически оспаривается решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов. Между тем, срок для его обжалования пропущен.

Представитель избирательного объединения «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, пояснив, что заявление С.Г.Д. является недопустимым доказательством. Представленные заявителем талоны не содержат какой-либо связи с избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Доводы о наличии факта подкупа являются голословными и служат одним из методов предвыборной борьбы. Р.Н.Г., а также И.Ю.В., А.Е.А., никакого отношения к деятельности Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и ее Забайкальского регионального отделения не имеют, ни членами, ни сторонниками партии не являются. Какой-либо контроль за голосованием избирателя под условием его дальнейшего вознаграждения при «правильном» выборе невозможен.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшей заявление необоснованным, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 259 Гражданского процессуального кодекса РФ, с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Подпунктом «г» пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) установлено, что регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 5 части 9 статьи 72 и части 2 статьи 46 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края».

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:

подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

совершены ли действия в период избирательной кампании;

позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;

относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения. Подкуп избирателей лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

Судом установлено, что Избирательной комиссией Забайкальского края в установленном порядке зарегистрированы краевые списки кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва, выдвинутые избирательными объединениями «Региональное отделение в Забайкальском крае политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» и «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В обоснование доводов о подкупе избирателей Забайкальским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» заявитель представил суду три талона синего цвета (№ 500011, № 500012, № 500726), на которых имеется надпись «И.Ю.В.», и один талон желтого цвета (№ 300929), на котором имеется надпись «А.Е.А.», а также агитационный материал партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – два календаря-памятки для избирателя, а также сослался на показания свидетелей С.Г.Д. и Л.В.В.

Свидетель С.Г.Д. пояснила, что к ней домой пришла работник управляющей компании Р.Н.Г., дала талон с номером, на котором было указано: «И.Ю.В.», и сказала, что необходимо голосовать за партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ», после голосования нужно отдать карточку человеку у выхода, взамен он даст сто рублей. Также со слов семьи Я. она знает, что им выдавались такие же талоны с памяткой по заполнению избирательного бюллетеня, заключались какие-то договоры.

Свидетель Л.В.В. пояснил, что со слов жителей села Акша ему известно о том, что какие-то люди распространяют талоны, обещая после голосования за партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выплатить по 100 рублей, а также предлагают поучаствовать в их распространении. Лица, получившие талоны, выступать в качестве свидетелей отказываются по различным причинам.

Других доказательств суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с этим обязанность по предоставлению доказательств факта подкупа избирателей Забайкальским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» лежит на заявителе.

Оценив все представленные доказательства, суд находит факт подкупа избирателей неустановленным, а доводы представителей Регионального отделения в Забайкальском крае политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» – несостоятельными по причине отсутствия данных о том, что избирательное объединение «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», его доверенные лица, уполномоченные представители, а также действующие по их поручению иные лица или организации осуществляли подкуп избирателей.

Так, не могут свидетельствовать о подкупе избирателей показания свидетелей С.Г.Д. и Л.В.В. о фактах, которые им стали известны со слов других лиц.

Не свидетельствует о подкупе избирателей и агитационный материал партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – два календаря-памятки для избирателя, так как доказательств их распространения совместно с талонами не представлено (свидетелю С.Г.Д. талон был выдан без памятки для избирателя), сами по себе они какой-либо информации о возможном получении после голосования материальных ценностей либо бесплатных услуг не содержат.

Что касается показаний свидетеля С.Г.Д. об обещании выплаты денежных средств под условием голосования за партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в подтверждение чего был выдан номерной талон, то суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт осуществления указанного действия избирательным объединением, его доверенными лицами, уполномоченными представителями, а также действующими по их поручению иными лицами или организациями.

Как следует из представленных Забайкальским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» материалов Р.Н.Г., И.Ю.В., А.Е.А. доверенными лицами избирательного объединения, его уполномоченными представителями, членами данной партии не являются, достоверных сведений о наличии у них поручения действовать от их имени не получено. Ходатайств о вызове в суд указанных лиц представителями Регионального отделения в Забайкальском крае политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» не заявлялось.

Представленные суду номерные талоны не содержат сведений об их принадлежности избирательному объединению «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», о возможности их обмена на денежные средства либо бесплатные услуги под условием голосования за партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в них отсутствуют призывы голосовать «за» или «против» конкретного избирательного объединения, а также другая информация агитационного характера.

Кроме того, суд не получил объективных данных о происхождении талонов, а именно о том, кто и каким образом их передал представителям заявителей. Согласно имеющемуся в деле заявлению С.Г.Д. ей был выдан талон № 500010, который суду не представлен.

Таким образом, доказательств совершения избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иными лицами подкупа избирателей не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены регистрации списка избирательного объединения «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва.

Руководствуясь статьями 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления избирательного объединения «Региональное отделение в Забайкальском крае политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» о признании факта подкупа избирателей и отмене регистрации списка избирательного объединения «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Забайкальский краевой суд.

Судья (подпись) Т.И. Васильева

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева

Решение изготовлено в окончательной форме 4 сентября 2013 года