Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Чукадыбашевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, финансовому управлению администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия сельских поселений муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В процессе рассмотрения дела уточнил заявленные требования, просил взыскать с администрации сельского поселения Чукадыбашевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок при исполнении решения Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от 03 декабря 2013 года.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от 03 декабря 2013 года были частично удовлетворены его требования, с администрации сельского поселения Чукадыбашевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в его пользу были взысканы затраты незавершенного производства в сумме ... рублей, упущенная выгода в сумме ... рублей, всего ... рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины ... рублей. 10 января 2014 года указанное решение суда вступило в законную силу. 10 июня 2014 года судом был выписан исполнительный лист ВС №№.... 05сентября 2014 года исполнительный лист был сдан им в Туймазинский межрайонный отдел службы судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан. 09 сентября 2014 года возбуждено исполнительное производство №№.... В ходе исполнения судебного акта судебным приставом исполнителем было вынесено предупреждение в адрес главы администрации сельского поселения Чукадыбашевский сельсовет о необходимости исполнения судебного акта и выставлены требования от 24 августа 2015 года и 25 декабря 2015 года о погашении задолженности. До настоящего времени решение суда не исполнено.

На основании изложенного административный истец считает, что было нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем просил взыскать в свою пользу компенсацию в размере 300 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей с администрации сельского поселения Чукадыбашевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление административного истца о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель финансового управления администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО3 просил оставить административное исковое заявление ФИО1 без удовлетворения, поскольку взыскатель не представил в финансовый орган исполнительный лист, копию решения суда и заявление с указанием реквизитов банковского счета для перечисления денежных средств, служба судебных приставов не является уполномоченным органом по исполнению решения об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местного бюджета.

Представитель администрации сельского поселения Чукадыбашевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причины уважительности неявки в суд не представил.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя финансового управления администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Верховный Суд Республики Башкортостан находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

Согласно части 2, 3 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается по заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регламентирован положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с этим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исходя из положений пункта 3 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закон №68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Устава сельского поселения Чукадыбашевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Согласно частей 1, 3 статьи 19 Устава глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава сельского поселения в пределах полномочий, установленных федеральным законом обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

На основании изложенного глава сельского поселения Чукадыбашевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан является финансовым органом обязанным исполнять судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны сельского поселения.

Как следует из материалов гражданского дела 03 декабря 2013 года Туймазинским районным судом Республики Башкортостан рассмотрено гражданское дело № 2-2528/2013 по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Чукадыбашевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о взыскании затрат незавершенного производства, упущенной выгоды, затрат на биологическую рекультивацию в связи с изъятием участка, вынесено решение о взыскании с администрации сельского поселения Чукадыбашевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в пользу ФИО1 затрат незавершенного производства в сумме №... рублей, упущенной выгоды в сумме №... рублей, всего №... рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме №... рублей (гражданское дело № 2-2528/2013 л.д.63-69).

02 июня 2014 года ФИО1 обратился в Туймазинский районный суд Республики Башкортостан с заявлением о выдаче исполнительного листа на руки по вступившему в законную силу решению Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от 03 декабря 2013 года (гражданское дело № 2-2528/2013 л.д.71).

19 июня 2014 года ФИО1 получил на руки исполнительный лист серии ВС №№... по делу 2-2528/2013, о чем в материалах дела имеется расписка (гражданское дело № 2-2528/2013 л.д.72).

05 сентября 2014 года ФИО1 сдал исполнительный лист серии ВС №№... по делу 2-2528/2013 в Туймазинский межрайонный отдел службы судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан (исполнительное производство №№..., административное дело №3-747/2016 л.д.97).

2 августа 2016 года исполнительное производство было окончено, исполнительный лист возвращен взыскателю в связи с невозможностью исполнения требования исполнительного документа (взыскание не производилось).

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В отличие от Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает добровольное исполнение судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Взыскатель, получив исполнительный лист от суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, регламентированные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации или финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в п. 2 ст. 242.1 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист.

В соответствии с пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно исполнительному листу ВС №№... от 10 июня 2014 года должником по делу является администрация сельского поселения Чукадыбашевский сельский совет Туймазинского района Республики Башкортостан, однако истцом исполнительный лист был сдан в Туймазинский межрайонный отдел службы судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан, т.е. ФИО1 исполнительный лист не был предъявлен к исполнению в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Административным истцом в адрес главы Чукадыбашевского сельсовета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, который является финансовым органом обязанным исполнять судебный акт не был предоставлен исполнительный лист, выданный Туймазинским районным судом Республики Башкортостан по исполнению решения суда от 03 декабря 2013 года.

Указанные обстоятельства, не дают оснований полагать, что в отношении административного истца было допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Поскольку длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявленные ФИО1 требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации сельского поселения Чукадыбашевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, финансовому управлению администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова