Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярцева В.В. об отмене решения квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 18 ноября 2016 года о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

Белоярцев В.В., дата года рождения, работает судьей с 1987 года, с 1994 года судьей Верховного Суда Республики Башкортостан, имеет первый квалификационный класс судьи.

Решением квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 18 ноября 2016 года Белоярцев В.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за непредставление в установленный законом срок сведений, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 8.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 24 мая 2017 года в удовлетворении жалобы Белоярцева В.В. на решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 18 ноября 2016 года было отказано.

14 августа 2017 года Белоярцев В.В. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об отмене (поименованным о признании незаконным) решения квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 18 ноября 2016 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания, ссылаясь на то, что данное решение несправедливо и необоснованно. Составление декларации производилось им в установленный срок 28 мая 2016 года, но справка не была сдана в связи со сбоем в компьютерной программе и возникшими из-за этого трудностями. Кроме того постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 года № 1017 выходной день 2 января 2016 года был перенесен на 3 мая 2016 года, поэтому декларация сдана в первый рабочий день 4 мая 2016 года.

В судебном заседании Белоярцев В.В. поддержал заявленные требования.

Представитель квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом и своевременно, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть заявление Белоярцева В.В. в отсутствие представителя квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан.

Выслушав объяснения Белоярцева В.В., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о наложении на судью дисциплинарного взыскания в виде замечания или предупреждения за совершение им дисциплинарного проступка могут быть обжалованы в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Обязанность судьи ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять в суд, в котором он занимает должность судьи, сведения о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по форме утверждаемой Президентом Российской Федерации, а также сведения о своих расходах, расходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, определяемых Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и соответственно Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации предусмотрена пунктами 1 и 1.1 статьи 8.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

В случае непредставления указанных сведений в установленные сроки, а также представления заведомо недостоверных сведений судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (пункт 5 статьи 8.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»).

Указом Президента Российской Федерации от 23 июне 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее - Указ № 460) утверждена новая форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, применяемая с 1 января 2015 года.

До принятия Указа № 460 государственными гражданскими служащими справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера заполнялись как собственноручно, так и печатным способом. Разъяснениями, предусмотренными сноской 1 к справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом № 460, указано, что справка заполняется собственноручно или с использованием специализированного программного обеспечения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 3.3 Методических рекомендаций по заполнению судьями и работниками аппаратов судов справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2015 года) также разъяснено, что судья, государственный гражданский служащий представляют сведения ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, начиная с 1 января наступившего года.

Таким образом, из анализа законодательства и вышеуказанных Методических рекомендаций усматривается обязанность судьи представить сведения о доходах и расходах в период с 1 января и по 30 апреля года, следующего за отчетным. При этом перенос срока сдачи сведений в случае, когда последний день срока сдачи является нерабочим выходным днем Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» не предусмотрен. Поскольку 30 апреля 2016 года приходилось на субботний нерабочий день, то последний день для представления сведений о доходах и расходах за 2015 год - 29 апреля 2016 года.

Из материалов, исследованных квалификационной коллегией судей Республики Башкортостан, с достоверностью следует, что справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, предоставлена судьей Верховного Суда Республики Башкортостан Белоярцевым В.В. в Верховный Суд Республики Башкортостан 4 мая 2016 года, т.е. с нарушением установленного законом срока.

После чего совет судей Республики Башкортостан обратился в квалификационную коллегию судей Республики Башкортостан с представлением о привлечении судьи Белоярцева В.В. к дисциплинарной ответственности за совершение указанного дисциплинарного проступка.

Порядок и срок привлечения заявителя к дисциплинарной ответственности коллегией соблюдены.

18 ноября 2016 года решением квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан данное представление удовлетворено, на судью Белоярцева В.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Оценивая характер действий судьи, его большой стаж работы, положительную характеристику, квалификационная коллегия пришла к обоснованному выводу о применении к судье Белоярцеву В.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан принято с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 23 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества», в правомочном составе, из 21 членов коллегии на заседании присутствовали 14, единогласно проголосовавших за его принятие при использовании процедуры тайного голосования.

То обстоятельство, что административный истец начал заполнение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах «Справка БК+» с использованием компьютерной программы 28 апреля 2016 года, не свидетельствует о сдаче данных сведений в Верховный Суд Республики Башкортостан в срок до 30 апреля 2016 года.

При этом судья Белоярцев В.В. не обращался за помощью в отдел правовой информатизации или отдел государственной службы и кадров Верховного Суда Республики Башкортостан.

Ссылка административного истца на статью 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, когда последний день срока приходится на день, признаваемый выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день, основана на ошибочном толковании норм права. Нормы налогового и трудового законодательства не регламентируют порядок представления и исчисления срока представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах судей и членов их семей. Данная обязанность введена пунктами 1 и 1.1 статьи 8.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации, не предусмотрена Налоговым кодексом Российской Федерации или Трудовым кодексом Российской Федерации. Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах судей и членов их семей подаются в соответствующий суд по месту занимаемой должности, а не в налоговый орган.

Кроме того, суд учитывает, что Белоярцевым В.В. без уважительных причин пропущен срок на обжалование решения квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 18 ноября 2016 года.

В силу пункта 2 статьи 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о приостановлении либо прекращении полномочий судей, привлечении их к дисциплинарной ответственности, приостановлении либо прекращении отставки судей, а также об отказе в рекомендации на должности судей могут быть обжалованы заинтересованными лицами в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2016 года № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей» обращение в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации с жалобой на решение квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации о наложении на судью дисциплинарного взыскания является уважительной причиной пропуска процессуального срока для обращения с аналогичной жалобой в суд, что следует учитывать суду при решении вопроса о его восстановлении (пункт 4).

Из протокола заседания квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан усматривается, что 18 ноября 2016 года Белоярцев В.В. принимал участие в заседании, в этот день была оглашена резолютивная часть решения, разъяснен порядок и срок обжалования решения.

29 декабря 2016 года копия вышеуказанного решения вручена Белоярцеву В.В., т.е. срок обжалования решения квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан истекал 9 января 2017 года.

9 января 2017 года Белоярцев В.В. обжаловал решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

24 мая 2017 года Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации оставила решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 18 ноября 2016 года без изменения, а жалобу Белоярцева В.В. без удовлетворения. Копия решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации была направлена в адрес истца 21 июня 2017 года и получена им 27 июня 2017 года.

Только 14 августа 2017 года Белоярцев В.В. обжаловал решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 18 ноября 2016 года в судебном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан.

В обоснование заявления о восстановлении срока на обжалование решения квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 18 ноября 2016 года административный истец ссылался на обращение 10 июля 2017 года за разъяснением решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (ответ получен 3 августа 2017 года).

Вместе с тем приведенные обстоятельства не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока обращения в суд. После того как Белоярцеву В.В. стало известно о результатах рассмотрения его жалобы в Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, он обратился с иском в Верховный Суд Республики Башкортостан со значительным пропуском процессуального срока только спустя полтора месяца. Административный истец имеет высшее юридическое образование, большой опыт работы судьей, в связи с чем он не мог не знать порядок и сроки оспаривания в суд решений квалификационных коллегий судей, установленные официально опубликованными Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральным законом от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Срок и порядок обжалования указан и в оспариваемом решении квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 18 ноября 2016 года. Обращение за разъяснениями Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации не свидетельствует об уважительности причин пропуска процессуального срока. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления (жалобы) на решение квалификационной коллегии судей в Верховный Суд Республики Башкортостан в установленный срок, административным истцом не приведено.

Следовательно, предусмотренный законом срок на обжалование решения квалификационной коллегии судей пропущен Белоярцевым В.В. без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его административного искового заявления в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 18 ноября 2016 года принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей является обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Белоярцева В.В. об отмене решения квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 18 ноября 2016 года о привлечении к дисциплинарной ответственности - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Тазетдинова Г.А.