Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя ФИО2, представителя Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск – Главы муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области ФИО3, заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мурманске

Гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области.

Установил:

ФИО2 обратился в Мурманский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии со статьей 26 Устава ЗАТО город Заозёрск Совет депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск является представительным органом муниципального образования и состоит из 15 депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

14 марта 2010 года состоялись выборы представительного органа муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области. Выборы были признаны состоявшимися и действительными. Совет депутатов ЗАТО город Заозёрск был избран в полном составе в количестве 15 человек и приступил к работе. Он являлся депутатом избранного Совета депутатов.

25 марта 2013 года депутат ФИО7 написал и подал в Совет депутатов заявление о досрочном прекращении полномочий депутата. 09 апреля 2013 года Совет депутатов принял решение №53-3037 « О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО город Заозёрск ФИО7».

23 декабря 2013 года тремя депутатами – ФИО8, ФИО9, ФИО10 были поданы заявления о досрочном сложении полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО город Заозёрск по собственному желанию. 28 января 2014 года Совет депутатов принял решение № 70-3155 « О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов ЗАТО город Заозёрск ФИО8, ФИО9, ФИО10», которое было опубликовано в газете « Западная Лица».

26 марта 2014 года он ( ФИО2) в числе 8 депутатов- ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО5, ФИО15, написали письменные заявления о сложении своих полномочий по собственному желанию. По состоянию на 26 марта 2014 года число депутатов входящих в состав Совета депутатов ЗАТО город Заозёрск Мурманской области составляет 3 человека- ФИО16, ФИО6 и ФИО17.

Поэтому в результате отставки по собственному желанию 11 депутатов Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск действующий состав Совета депутатов составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, и Совет депутатов в составе 3 депутатов не может осуществлять возложенные на него законом полномочия.

Считал, что правомочным является состав депутатов, если в нем осталось 10 депутатов из 15 избранных депутатов в представительный орган. Поскольку нарушаются его гарантированное Конституцией Российской Федерации право на местное самоуправление, то просил суд признать состав Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области четвертого созыва неправомочным.

Просил привести решение суда к немедленному исполнению в порядке статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель ФИО2 поддержал заявление, указав, что проживает в ЗАТО город Заозёрск. В настоящее время численный состав действующих депутатов не позволяет Совету принимать правомочные решения и это влечет нарушение его права на осуществление местного самоуправления.

Представитель Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск – Глава муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области ФИО3 с заявлением согласился, полагая, что численный состав депутатов Совета в количестве трех депутатов является неправомочным. Одновременно указал, что основания для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 с заявлением ФИО2 согласились.

Привлеченные по делу в качестве заинтересованных лиц представитель администрации ЗАТО Заозёрск Мурманской области, представитель Заозёрской территориальной избирательной комиссии, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО16, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО10 ФИО9, ФИО8 и ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений против заявленного требования не представили.

Выслушав объяснения заявителя ФИО2, заинтересованных лиц представителя Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск –Главу муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области, полагавшего требования заявителя удовлетворить, исследовав материалы дела, Мурманский областной суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Уставом муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области определено, что Совет депутатов является представительным органом муниципального образования ЗАТО город Заозёрск.

Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по 5-ти многомандатным округам сроком на пять лет.

Исчисление срока, на который избирается Совет депутатов, начинается со дня его избрания. Днем избрания Совета депутатов является день голосования, в результате которого Совет депутатов был избран в составе не менее 2/3 от установленного численного состава Совета депутатов. (статья 26 Устава).

Таким образом, состав депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (15 человек), что составляет не менее 10 депутатов.

Основной формой работы Совета депутатов ЗАТО город Заозёрск является заседание. Заседание Совета депутатов правомочно при участии в нем более половины от числа избранных депутатов. ( статьи 7 и 14 Регламента Совета депутатов ЗАТО города Заозёрска. ( л.д. 57, 59)

Как установлено судом и подтверждено представленными документами, решением Заозёрской территориальной избирательной комиссии № 56/195 от 15 марта 2010 года выборы главы муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области 14 марта 2010 года признаны состоявшимися и действительными. Решением Заозёрской территориальной избирательной комиссии от 15 марта 2010 года выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области четвертого созыва 14 марта 2010 года признаны состоявшимися и действительными.

В Совет депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск избраны 15 депутатов, а именно по трехмандатному избирательному округу № 1 – ФИО12, ФИО4, ФИО15; по трехмандатному избирательному округу № 2 – ФИО6, ФИО2, ФИО9; по трехмандатному избирательному округу № 3 – ФИО11, ФИО13, ФИО10; по трехмандатному избирательному округу № 4 – ФИО14, ФИО16, ФИО7; по трехмандатному избирательному округу № 5 – ФИО5, ФИО17, ФИО8

25 марта 2013 года депутат ФИО7 написал и подал в Совет депутатов заявление о досрочном прекращении полномочий депутата.

Решением Совета депутатов ЗАТО город Заозёрск от 09 апреля 2013 года № 53-3037 « О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО город Заозёрск ФИО7» прекращены досрочно полномочия депутата Совета депутатов ЗАТО г. Заозёрск ФИО7, в связи с отставкой по собственному желанию на основании его личного заявления с 09 апреля 2013 года.

Данное решение было опубликовано в газете « Западная Лица» 19 апреля 2013 года.

Пунктом 2 части 10 статьи 40 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.( часть 11 ст. 40 Федерального закона).

23 декабря 2013 года депутаты ФИО8, ФИО9, ФИО10 написали заявления о досрочном сложении депутатских полномочий Совета депутатов ЗАТО город Заозёрск по собственному желанию.

26 марта 2014 года депутаты ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО5, ФИО15 и ФИО2 представили в Совет депутатов ЗАТО г. Заозёрск письменные заявления о сложении своих полномочий по собственному желанию.

Как установлено судом, заявления депутатов, поступившие в Совет депутатов ЗАТО г. Заозёрск 23 декабря 2013 года и 26 марта 2014 года, о сложении депутатских полномочий являлось их добровольным волеизъявлением.

В ходе судебного заседания депутаты ФИО2, ФИО4 и ФИО5 подтвердили добровольность своего волеизъявления о сложении депутатских полномочий и об обдуманности принятого решения о прекращении полномочий депутата по собственному желанию. С фактическим прекращением своих полномочий с 26 марта 2014 года полагали, что Совет депутатов ЗАТО г. Заозёрск является неправомочным.

Депутатские полномочия были сложены соответственно с 23 декабря 2013 года и 26 марта 2014 года, поэтому с этого времени депутаты, написавшие заявлении, не осуществляют свою депутатскую деятельность и участия в заседании Совета депутатов не принимали.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Фактов о не добровольности поданных вышеуказанными депутатами заявлений об отставке не имеется.

В судебном заседании установлено, что никто из депутатов, подавших заявление о сложении депутатских полномочий, не отозвал поданные заявления, поэтому суд приходит к выводу о прекращении полномочий названных депутатов, поскольку принуждение гражданина к определенного рода деятельности в соответствии с действующим законодательством недопустимо.

Следовательно, из 15 депутатов, избранных 14 марта 2010 года в Совет депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области, в настоящее время осталось 3 депутата, что менее двух третей установленной численности депутатов представительного органа.

При таком положении Совет депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что влечет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

Неполный состав представительного органа фактически не способен осуществлять свою деятельность, что нарушает права населения муниципального образования ЗАТО город Заозёрск, и в том числе заявителя, жителя ЗАТО город Заозёрск, на гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на местное самоуправление ( статья 130).

Обращение заявителя ФИО2 в суд с требованием о признании неправомочным состава депутатов представительного органа муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области в силу статей 3, 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ является самостоятельным способом защиты нарушенного конституционного права заявителя.

Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения требования заявителя ФИО2 о признании неправомочным Совет депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области по решению суда.

Исходя из пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ с последующими изменениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответствующего суда.

Разрешая ходатайство заявителя об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к невозможности его исполнения или иным необратимым последствиям в судебном заседании не установлено.

Целесообразность скорейшего разрешения вопроса о проведении выборов, на что указано заявителем, к числу таких обстоятельств не относится.

В данном случае права населения на местное самоуправление путем проведения выборов в установленные сроки и в порядке, определяемым Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и статьей 71 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» будут соблюдены.

Руководствуясь статьями 191-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Мурманский областной суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО2 о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Заозёрск Мурманской области удовлетворить.

Признать неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования закрытого административно-территориального образования город Заозёрск Мурманской области четвертого созыва, сформированный по результатам состоявшихся 14 марта 2010 года выборов.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий, судья: Пырч Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2014 года.

Председательствующий, судья Н.В. Пырч