Решение № 3-87/2010 от 29.06.2009 Иркутского областного суда (Иркутская область)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2009 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе:

председательствующего судьи Папуши А.С.

при секретаре Прокопьевой Г.Н.,

с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Братской территориальной избирательной комиссии – ФИО1, действующего на основании доверенности от Дата обезличена, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению Тарминского муниципального образования Братского района Иркутской области в лице Главы ФИО2  к Думе Тарминского муниципального образования о признании неправомочным состава депутатов Думы Тарминского муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Тарминское муниципальное образование Братского района Иркутской области в лице Главы ФИО2  обратилось в Иркутский областной суд к Думе Тарминского муниципального образования  (далее по тексту также Дума Поселения) с заявлением о признании неправомочным состава депутатов Думы Тарминского муниципального образования.

В обоснование заявленных требований указало, что Дата обезличена в соответствии с законом Иркутской области  «О муниципальных выборах в    Иркутской области» в муниципальном образовании «Тарминское сельское поселение» прошли муниципальные выборы в Думу Тарминского муниципального образования.

Согласно п. 6 статьи 35 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 29 Устава Тарминского муниципального образования в Думу Тарминского муниципального образования было избрано 10 депутатов, а именно: ФИО3, ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 , ФИО12.

В соответствии с частью 1  статьи 35 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов этого органа уставом муниципального образования.

Считает, что такое число депутатов должно сохраняться в течение всего периода осуществления представительным органом своих полномочий.

Дата обезличена от депутата ФИО8  на имя Председателя Думы Тарминского муниципального образования ФИО2 поступило заявление с просьбой о выводе её из состава Думы в связи с её переходом на муниципальную должность.

Дата обезличена решением Номер обезличен Думы Тарминского муниципального образования депутат ФИО8 была выведена из состава Думы.

Дата обезличена от депутата ФИО9  на имя Председателя Думы Тарминского муниципального образования ФИО2 поступило заявление с просьбой о выводе её из состава Думы.

Дата обезличена решением Номер обезличен Думы Тарминского муниципального образования депутат ФИО9 была выведена из состава Думы.

Дата обезличена от депутата ФИО7  на имя Председателя Думы Тарминского муниципального образования ФИО2 поступило заявление с просьбой о выводе её из состава Думы.

Дата обезличена решением Номер обезличен Думы Тарминского муниципального
образования депутат ФИО7 была выведена из состава Думы.

Дата обезличена от депутата ФИО6  на имя
Председателя Думы Тарминского муниципального образования Мичурина
В.В. поступило заявление с просьбой о выводе её из состава
Думы по личным причинам.

Дата обезличена решением Номер обезличен Думы Тарминского муниципального образования депутат ФИО6  была выведена из состава Думы.

Таким образом, указал, что в Думе Тарминского муниципального образования осталось шесть действующих депутатов, то есть менее двух третей от установленной численности, что влечет неправомочность указанного органа. Полномочия Думы Тарминского муниципального должны быть прекращены досрочно.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п.2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просил суд признать неправомочным состав Думы Тарминского муниципального образования в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В судебное заседание представитель Тарминского муниципального образования Братского района Иркутской области не явился. Заявитель извещен надлежащим образом. От главы Тарминского муниципального образования ФИО2 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с невозможностью явки в суд.

Определением судьи Иркутского областного суда от 15 июня 2010 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

Заинтересованные лица, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Е,В., ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 , ФИО12  надлежащим образом, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО12  в заявлениях, поступивших в суд просили рассмотреть дело в их отсутствие, указывали, что с требованиями Тарминское муниципальное образование Братского района Иркутской области в лице главы ФИО2 к Думе Тарминского муниципального образования о признании неправомочным состава депутатов Думы Тарминского муниципального образования – согласны.

Суд, совещаясь на месте, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся в судебное заседание ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание без уважительных причин, с учетом поступивших в суд от них заявлений о рассмотреть дело в их отсутствие, руководствуясь положениями части 1 ст. 167 частями 1, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

В судебное заседание не явилась привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО11, телефонограммой извещена о времени и месте судебного заседания, об уважительности причины неявки в судебное заседание суду не сообщила, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Совещаясь на месте, суд в соответствии со ст. 167 частями 1, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ФИО11 извещена судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщала, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившейся в судебное заседание без уважительных причин ФИО11

Определением суда от 29 июня 2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Братская территориальная избирательная комиссия по заявлению ее представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от Дата обезличена, сроком полномочий до Дата обезличена.

В судебном заседании представитель Братской территориальной избирательной комиссии ФИО1, действующий на основании доверенности от Дата обезличена, просит отказать в удовлетворении заявления Тарминского муниципального образования Братского района Иркутской области, действующего в лице его главы ФИО2, о признании неправомочным состава депутатов Думы Тарминского муниципального образования, считал, что удовлетворение этого заявления приведет к прекращению деятельности Думы Тарминского муниципального образования второго созыва и необходимости назначения выборов Думы Поселения третьего созыва, что затронет права избирателей Тарминского муниципального образования. Указал, что Решением Братской территориальной избирательной комиссии   Номер обезличен от Дата обезличена. «О назначении дополнительных муниципальных выборов депутатов Думы Тарминского муниципального образования второго созыва» на Дата обезличена назначены дополнительные муниципальные выборы депутатов думы. Это решение Братской территориальной избирательной комиссии опубликовано в газете «Знамя» Номер обезличен (11 988) от Дата обезличена. Поэтому считал, что в удовлетворении заявления о признании неправомочным состава Думы Тарминского муниципального образования следует отказать, поскольку вопрос о правомочности Думы Поселения возможно разрешить путем назначения дополнительных выборов в Думу Тарминского муниципального образования второго созыва. 

Выслушав представителя Братской территориальной избирательной комиссии, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заяв­ления о признании неправомочным состава депутатов Думы Тарминского муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования может осуще­ствлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установ­ленной численности депутатов (часть 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В Тарминском муниципальном образовании численность депутатов представительного органа определяется уставом муници­пального образования и не может быть менее 10 человек (часть 6 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 29 Устава Тарминского муниципального образования в ред. Решения Думы Тарминского муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен).

Дума Тарминского муниципального образования сформи­рована из 10 депутатов по результатам муниципальных выборов, что подтверждается Решением Братской территориальной избирательной комиссии Номер обезличен от Дата обезличена в составе депутатов: ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 , ФИО12 .

Уставом Тарминского муниципального образования (статья 29 часть 1) ус­тановлено, что Дума Тарминского муниципального образования состоит из ... депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет и может осуществ­лять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленного количества депутатов. Заседание Думы Поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Таким образом, для правомочности Думы необходимо избрание не менее 7 депутатов, а заседание Думы является правомочным при присутствии не менее 5 депутатов.

Как следует из представленных суду доказательств, решением Номер обезличен Думы Тарминского муниципального образования Дата обезличена. депутат ФИО8 на основании личного заявления от Дата обезличена. в  связи со сложением полномочий депутата.

Решением Номер обезличен Думы Тарминского муниципального образования от Дата обезличена. депутат ФИО9 на основании личного заявления от Дата обезличена. была выведена из состава Думы в связи со сложением полномочий депутата.

Решением Номер обезличен Думы Тарминского муниципального образования от Дата обезличена депутат ФИО7 на основании личного заявления от Дата обезличена. была выведена из состава Думы в связи со сложением полномочий депутата.

Решением Номер обезличен Думы Тарминского муниципального образования от Дата обезличена депутат ФИО6 на основании личного заявления от Дата обезличена была выведена из состава Думы в связи со сложением полномочий депутата.

  В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с  п. 2 ч. 2 ст. 37 Устава Тарминского муниципального образования полномочия депутата Думы Поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Досрочное прекращение полномочий депутата наступает со дня принятия Думой Поселения соответствующего решения либо со дня вступления в силу соответствующего судебного акта, либо со дня вступления в силу закона о досрочном прекращении полномочий Думы Поселения.

Анализируя собранные по делу доказательства суд находит установленным, что в соответствии с частью 6 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 29 Устава Тарминского муниципального образования в ред. Решения Думы Тарминского муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен состав Думы Поселения определен в количестве ... депутатов.

Решением Братской территориальной избирательной комиссии              Номер обезличен от Дата обезличена в составе депутатов по результатам муниципальных выборов были избраны: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

Решениями Номер обезличен от Дата обезличена., Номер обезличен от Дата обезличена.,         Номер обезличен от Дата обезличена., Номер обезличен от Дата обезличена Думы Тарминского муниципального образования были прекращены в связи с отставкой по собственному желанию полномочия депутатов ФИО8, ФИО9, ФИО7, ФИО6 Указанные выше решения на момент рассмотрения дела никем не оспорены.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октяб­ря 2003 года (с последующими изменениями) «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» представитель­ный орган муниципального образования может осуществлять свои полномо­чия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). 

Уставом Тарминского муниципального образования (статья 29 часть 1) предусмотрено, что Дума Тарминского муниципального образования состоит из ... депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет и может осуществ­лять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленного количества депутатов. Заседание Думы Поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Таким образом, для правомочности Думы Поселения необходимо избрание не менее ... депутатов, а заседание Думы Поселения является правомочным при присутствии не менее ... депутатов.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что на момент рассмотрения дела из 10 избранных депутатов в Думу Тарминского муниципального образования продолжают исполнять свои обязанности 6 депутатов, остальные 4 депутата выведены из состава Думы Поселения в связи с поданными ими заявлениями и прекращением их полномочий.

  Таким образом, Дума Тарминского муниципального образования в силу положений статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октяб­ря 2003 года (с последующими изменениями) «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 29 Устава Тарминского муниципального образования не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутат­ском корпусе менее двух третей              (7 депутатов) от установленной численно­сти депутатов, что определяет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

  В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд вправе принять решение о неправомочности данного состава депутатов представительного органа му­ниципального образования.

  Доводы представителя Братской территориальной избирательной комиссии, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1, о необходимости отказа в удовлетворении заявления Тарминского муниципального образования Братского района Иркутской области, действующего в лице его главы ФИО2, о признании неправомочным состава депутатов Думы Поселения, поскольку удовлетворение этого заявления приведет к прекращению деятельности Думы Поселения второго созыва и необходимости назначения выборов Думы Поселения третьего созыва, что непосредственно ущемит права избирателей Тарминского муниципального образования, а также то, что Решением Братской территориальной избирательной комиссии   Номер обезличен от Дата обезличена. на Дата обезличена назначены дополнительные муниципальные выборы депутатов Думы Тарминского муниципального образования в связи с чем, нецелесообразно принятие судом решения о признании неправомочным состава Думы Поселения – не могут быть приняты во внимание судом, поскольку эти доводы не основаны на законе, а неправомочный состав Думы Поселения не вправе осуществлять полномочия представительного органа.

  Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление Тарминского муниципального образования Братского района Иркутской области в лице Главы ФИО2  к Думе Тарминского муниципального образования о признании неправомочным состава депутатов Думы Тарминского муниципального образования - удовлетворить.

  Признать неправомочным состав депутатов Думы Тарминского муниципального образования.

   Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

         Председательствующий судья:                                            А.С. Папуша