Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению Администрации Кемеровской области о защите избирательных прав граждан и определении порядка назначения выборов Главы Тяжинского муниципального района Кемеровской области

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кемеровской области обратилась в суд с заявлением о защите избирательных прав граждан и определении порядка назначения выборов Главы Тяжинского муниципального района Кемеровской области.

Указывает на то, что выборы Главы Тяжинского муниципального района Кемеровской области состоялись 02.12.2007г. Срок полномочий главы истекает в 2012году.

Согласно п.2 ст. 12 Устава Тяжинского муниципального района муниципальные выборы назначаются Тяжинским районным Советом народных депутатов День голосования уставом не определен.

В силу п.1 ст. 34 устава муниципального образования «Мариинский муниципальный район» глава Тяжинского района избирается сроком на пять лет. Срок полномочий главы истекает в 2012году.

В силу п.1 ст. 8 Федерального закона 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем окончания срока, на который он избирается, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий органа местного самоуправления.

Срок полномочий главы Тячжинского муниципального района истекает в 2012году, следующие выборы главы должны были быть назначены на второе воскресенье марта 2012года. Решение о назначении выборов в соотвествии с положениями п.7 ст. 10 Федерального закона №67-ФЗ( не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования) не было принято.

Однако, несмотря на истечение установленного законом срока, выборы главы муниципального образования не назначены и не проведены, что нарушает право жителей Тяжинского района избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также нарушает интересы Российской Федерации и муниципального образования.

В судебном заседании представитель Администрации Кемеровской области заседании заявление поддержал.

Представитель территориальной избирательной комиссии Тяжинского муниципального района, Администрации Тяжинского района и Тяжинского районного Совета народных депутатов, действующие на основании доверенностей не возражала против удовлетворения заявление Администрации Кемеровской области.

Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Кемеровской области отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Чичина С.С. поддержавшего заявление, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ) данный Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в том числе в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 указанного Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Такое решение суда принимается в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки (пункт 6 статьи 3 указанного Федерального закона).

Согласно статье 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи, пунктами 8 и 10 статьи 81.1, пунктом 6 статьи 82 настоящего Федерального закона ( часть3 ст. 10 Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ). Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные законом сроки, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ). Аналогичные положения предусмотрены пунктами 2, 5, 6 статьи 7 Закона Кемеровской области от 30.05.2011г. №54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», вступившего в силу с 12.06.2011г.Судом установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Тяжинского района по выборам в органы местного самоуправления от 03.12.2007г. № 147 «О результатах выборов Главы Тяжинского района Кемеровской области 2.12.2007г.»» главой Тяжинского района избран ФИО1 (л.д.84-85).В соответствии с п.1 ст. 34 Устава муниципального образования «Тяжинский муниципальный район»», принятого Тяжинским районным Советом народных депутатов 30.06.2005 г. глава поселения избирается сроком на пять лет. Муниципальные выборы назначаются Тяжинским районным Советом народных депутатов. День голосования уставом не определен ( п. 2 ст. 12 Устава). В силу п.1 ст. 8 Федерального закона 67-ФЗ днем окончания срока, на который он избирается, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий органа местного самоуправления.Следовательно, 11 марта 2012 года срок полномочий главы Тяжинского района истек.Согласно пунктам 2, 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.День голосования уставом не определен ( ст. 8 Устава).Тяжинским районным Советом народных депутатов дата проведения выборов назначена не была.Таким образом, в установленные законом сроки и до настоящего времени выборы главы Тяжинского района уполномоченным органом не назначены и проведены быть не могут, что свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан избирать и быть избранными выборным должностным лицом местного самоуправления, а также нарушает установленный федеральным законом принцип обязательности выборов (статья 9 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).При таких данных доводы Администрации Кемеровской области о том, что порядок назначения выборов главы Тяжинского района должен быть определен решением суда, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Определяя порядок назначения выборов главы Тяжинского района с учетом обстоятельств дела и вышеуказанных положений закона о назначении выборов, принятия решения о назначении выборов в органы местного самоуправления, суд считает целесообразным и необходимым установить, что назначение даты досрочных выборов должно быть произведено в срок не позднее 25 июля 2012 года (дата выборов14 октября 2012года)

Выборы главы Тяжинского района должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Тяжинский муниципальный район » от 30.06.2005г. (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с ч.4 ст. 4 ФЗ от 26.11.1996 года № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета. Если на день вступления в силу настоящего Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления не может быть обеспечено за счет средств местного бюджета, финансирование осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.13 ст. 12 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 года № 54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, осуществляется за счет местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.

Таким образом, обеспечение проведения муниципальных выборов должно быть возложено на исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления - администрацию Тяжинского муниципального района (п.1 ст. 40 Устава).

В силу ст. 211 ГПК РФ и пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Администрации Кемеровской области удовлетворить.

Установить, что территориальная избирательная комиссия Тяжинского муниципального района на основании данного решения суда в срок по 25 июля 2012года должна назначить дату муниципальных выборов главы Тяжинского муниципального района на пятилетний срок полномочий в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Тяжинского муниципального района» от года (с последующими изменениями и дополнениями).

Выборы главы Тяжинского муниципального района должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Тяжинский муниципальный район» от 30.06.2005 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Обеспечение проведения выборов возложить на исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления – Администрацию Тяжинского муниципального района.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: