Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 ноября 2013 года гражданское дело по заявлению Д.А.С. о признании несоответствующим закону и недействующим подпункта «а», пункта 2 Распоряжения Президента Республики Башкортостан от 3 июня 2013 года № РП-150 «Об утверждении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях Республики Башкортостан»,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением Президента Республики Башкортостан 3 июня 2013 года № РП-150 «Об утверждении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях Республики Башкортостан» (далее – Распоряжение) определены параметры осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Республики Башкортостан, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно подпункту «а», пункта 2 Распоряжения разрешение на добычу копытных животных (лося, кабана, косули сибирской) выдается на срок не более 30 (тридцати) календарных дней в пределах сроков, установленных Правилами охоты, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года № 512.

5 сентября 2013 года Д.А.С.., имеющий охотничий билет серии ..., разрешение на добычу лося (относящегося к копытным животным) в Белорецкой Ассоциации охотников и рыболовов Республики Башкортостан, проживающий на территории Республики Башкортостан, обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании несоответствующим федеральному закону и недействующим подпункта «а», пункта 2 Распоряжения Президента Республики Башкортостан от 3 июня 2013 года № РП-150 «Об утверждении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях Республики Башкортостан».

В обоснование заявленных требований Д.А.С. указал, что Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года № 512 утверждены Правила охоты. В Приложениях № 1 и № 2 Правил охоты определены сроки охоты, в том числе на кабана все половозрастные группы с 1 июня по 28 (29) февраля; на лосей все половозрастные группы с 1 октября по 15 января, продолжительностью не более 90 дней, взрослые самцы с 1 сентября по 30 сентября; на бурого медведя с 1 апреля по 31 мая и с 1 августа по 30 ноября.

В нарушение федерального законодательства в подпункте «а», пункта 2 Распоряжения Президента Республики Башкортостан от 3 июня 2013 года РП-150 «Об утверждении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях Республики Башкортостан» установлены ограниченные сроки охоты на копытных на сезон осенней охоты в 30 календарных дней в пределах сроков, установленных правилами охоты. Учитывая, что лицензия на добычу животных платная, а в течение 30 дней он не успевает реализовать свое право на добычу копытных, полагает, что сокращение сроков охоты нарушает его права на охоту.

В судебное заседание Д.А.С.. не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, телефонограммой по номеру, указанному в заявлении (л.д.122, 17). Сведения об уважительности причин неявки заявителя в суд не представлены, суд признает их неуважительными.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 252 названного закона неявка в судебное заседание заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель Президента Республики Башкортостан Г.М.В. считает заявление Д.А.С. необоснованным, указывая на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Президентом Республики Башкортостан в пределах полномочий, с соблюдением процедуры согласования в соответствии с нормами федерального законодательства. Пояснил, что определение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации параметра охоты в виде установления срока действия разрешения на добычу копытных животных произведено в пределах сроков, установленных Правилами охоты, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года № 512.

Представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Е.Г.В. и представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан П.А.К. поддержали позицию Представителя Президента Республики Башкортостан, просили в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Вопросы природопользования и сохранения природных ресурсов отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по определению видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 4 часть 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи (пункт 4 часть 5 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ).

Основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ).

Правила охоты утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ).

На основе правил охоты высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях (часть 5 статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ).

16 ноября 2010 года Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 512 (в ред. Приказов Минприроды России от 10 апреля 2012 года № 98, от 05 сентября 2012 года № 262, от 08 ноября 2012 года № 373) утверждены Правила охоты (далее - Правила), устанавливающие требования к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории Российской Федерации.

В Приложении № 1 к Правилам определены сроки охоты на копытных животных (в ред. Приказа Минприроды России от 10 апреля 2012 года № 98), в том числе кабан: все половозрастные группы с 1 июня по 28 (29) февраля;

косуля сибирская: все половозрастные группы с 1 октября по 31 декабря, взрослые самцы с 20 мая по 10 июня;

лось: все половозрастные группы с 1 октября по 15 января (продолжительность не более 90 дней) (в ред. Приказа Минприроды России от 10 апреля 2012 года № 98), взрослые самцы с 1 сентября по 30 сентября.

В силу статьи 82 Конституции Республики Башкортостан высшим должностным лицом Республики Башкортостан является Президент Республики Башкортостан.

Высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан. Правительство Республики Башкортостан возглавляет Президент Республики Башкортостан (статья 91 Конституции Республики Башкортостан).

Согласно статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2001 года № 215-з (ред. от 22 апреля 2013 года) «О Президенте Республики Башкортостан» Президент Республики Башкортостан на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и законов Республики Башкортостан издает указы и распоряжения, контролирует их исполнение.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N52-ФЗ) полномочие по введению на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, является полномочием Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу указанного требования федерального закона введение соответствующих ограничений и запретов осуществляется по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.

Органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, а также среды их обитания является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), которая в силу пункта 4 раздела I Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 Росприроднадзором издан Приказ от 27 июня 2011 года № 455, которым утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее - Положение об Управлении).

В силу пункта 1 раздела I Положения об Управлении, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Республики Башкортостан.

Согласно пункту 4.32 Положения об Управлении, Управление осуществляет согласование введения органами государственной власти Республики Башкортостан ограничений и запретов на использование объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов (кроме объектов рыболовства).

В силу пунктов 2 и 3 Указа Президента Республики Башкортостан «О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан и постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан» (в ред. Указов Президента РБ от 22 марта 2004 года № УП-164, от 21 октября 2011 года № УП-534) акты Президента Республики Башкортостан и акты Правительства Республики Башкортостан подлежат официальному опубликованию (размещению) в течение пяти дней после их подписания.

Официальным опубликованием актов Президента Республики Башкортостан и актов Правительства Республики Башкортостан считается первая публикация их полного текста в газетах «Республика Башкортостан», «Башкортостан», «Кызыл тан», в «Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан» или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан» (www.npa. bashkortostan. ru).

Таким образом, утверждение параметров охоты на охотничьих угодьях на территории Республики Башкортостан, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения отнесено к компетенции Президента Республики Башкортостан по согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан как территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня.

На основании Положения, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 31 июля 2008 года № УП-346 (в ред. Указов Президента РБ от 29 ноября 2010 года № УП-672, от 11 апреля 2011 года № УП-151, от 21 апреля 2012 года № УП-200), в полномочия Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан входят вопросы охраны и использования объектов животного мира.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что проект Распоряжения Президента Республики Башкортостан «Об утверждении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях Республики Башкортостан» был подготовлен Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан с целью сохранения охотничьих ресурсов, поступил на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан 13 мая 2013 года. На основании данной процедуры Управлением была выдана справка о согласовании проекта Распоряжения Президента Республики Башкортостан от 16 мая 2013 года.

Текст Распоряжения опубликован в «Ведомостях Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан» от 24 июня 2013 года, № 18 (420), а также на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 5 июня 2013 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое Распоряжение принято Президентом Республики Башкортостан в пределах компетенции, в форме, в которой высшее должностное лицо субъекта вправе принимать нормативный акт, с учетом правил опубликования и согласовано с соответствующим компетентным органом власти.

Суд также приходит к выводу, что введение срока действия разрешения на добычу копытных животных (лося, кабана, косули сибирской) выдается на срок не более 30 (тридцати) календарных дней в пределах сроков, установленных Правилами охоты, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года № 512 (с последующими изменениями), не противоречит федеральному законодательству об охоте и животном мире, поскольку возможность определения параметров охоты при реализации полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в данной сфере предусмотрена частью 5 статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» и статьей 6 Федерального закона № 52 от 24 апреля 1995 года «О животном мире».

Согласно пунктам 8 и 16 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» сроки охоты - сроки, определяемые периодом, в течение которого допускается добыча охотничьих ресурсов; разрешение на добычу охотничьих ресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

Из текста указанных выше норм суд усматривает, что подпункт «а» пункта 2 Распоряжения не ограничивает сроки охоты на копытных. На территории Республики Башкортостан действуют сроки охоты, установленные в Приложении № 1 Правил охоты.

Оспариваемой нормой установлено, что разрешение на добычу копытных животных (лося, кабана, косули сибирской) выдается на срок не более 30 дней в пределах сроков, установленных Правилами охоты. При этом охотник сам определяет, в какой период он будет осуществлять охоту.

Подпункт «а» пункта 2 Распоряжения не противоречит части 4 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ, в которой говорится о том, что разрешение на добычу охотничьих ресурсов действует в указанном в нем месте охоты и в указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать сезона охоты.

Противоречий оспариваемых норм Распоряжения положениям федерального законодательства не установлено.

Оспариваемое подпункт «а» пункта 2 Распоряжения не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Республики Башкортостан

решил:

в удовлетворении заявления Д.А.С. о признании несоответствующим закону и недействующим подпункта «а», пункта 2 Распоряжения Президента Республики Башкортостан от 3 июня 2013 года № РП-150 «Об утверждении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях Республики Башкортостан» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова