Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению прокурора Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования Беловского муниципального района о защите избирательных прав граждан и установлении порядка назначения выборов Главы Беловского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования Беловского муниципального района о защите избирательных прав граждан и установлении порядка назначения выборов Главы Беловского муниципального района, в котором просит определить порядок назначения выборов Главы Беловского муниципального района.

Требования мотивированы тем, что решением Беловского районного Совета народных депутатов от 04 марта 2011г. № 371 «Об отставке Главы Беловского района» с 04.03.2011г. досрочно прекращены полномочия главы Беловского района Дашкова Геннадия Васильевича по собственному желанию.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ (с последующими изменениями) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы должностных лиц (главы) органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 10 названного Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Аналогичная норма содержалась в пункте 3 статьи 6 Закона Кемеровской области от 12.12.2005 №147-ОЗ (с последующими изменениями) «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», действовавшего до 12.06.2011г., и в пункте 3 статьи 7 Закона Кемеровской области от 30.05.2011г. №54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», вступившего в силу с 12.06.2011г. Согласно пунктам 2, 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Пунктом 1 статьи 6 Закона области №147-ОЗ (пунктом 1 статьи 7 Закона области №54-03) также установлено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 12 Устава муниципального образования Беловского муниципального района муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов Беловского муниципального района в соотвествии с Федеральным законодательством и законами Кемеровской области. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ и пункту 5 статьи 7 Закона области № 54-ОЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в Законе, могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Несмотря на вышеуказанные требования Закона Советом народных депутатов Беловского муниципального района дата проведения досрочных выборов главы Беловского муниципального района в период с 06 июля 2011 года по 12 июня 2011 года (исходя из предельного срока проведения выборов и сокращенных сроков назначения даты выборов) назначена не была.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные законом сроки, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования.

Пунктом 6 статьи 6 Закона области №147-ОЗ (пунктом 6 статьи 7 Закона области №54-ОЗ) также установлено, что если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи, а также, если представительный орган муниципального образования отсутствует, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования..

Территориальной избирательной комиссией Беловского муниципального района, на которую согласно постановления избирательной комиссии Кемеровской области от 25.01.2011года № 72/741-IV возложены полномочия избирательной комиссии Беловского муниципального района, в срок не позднее 18 июля 2011 года (исходя из предельного срока проведения выборов и сокращенных сроков назначения даты выборов) выборы главы Беловского муниципального района не были назначены.

В силу подпункта 7 части 1 статьи 1, части 5 статьи 3 Федерального закона от 26.11.1996г. №138-Ф3 (с последующими изменениями) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в случае, если выборы должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочные, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки, порядок назначения выборов определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах в муниципальном образовании Беловского муниципального района нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц - граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Кроме того, непринятие уполномоченными органами решения о назначении досрочных выборов главы Беловского муниципального района нарушает установленный федеральным законом принцип обязательности выборов, что нарушает интересы Российской Федерации и муниципального образования.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Чичин С.С. требования прокурора Кемеровской области поддержал.

Представитель Совета народных депутатов Беловского муниципального района и представитель территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района в судебное заседание не явилась, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Председатель Совета народных депутатов Беловского муниципального района Л.В. Геньш в письменном возражении указала на то, что в бюджете района на 20 11год не предусмотрены финансовые средства на проведение муниципальных выборов Главы района, дефицит бюджета составляет 25 млн. руб. Совет народных депутатов Беловского муниципального района решил совместить выборы Главы района с выборами Депутатов Государственной Думы Российской Федерации.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, поскольку в силу ч.1 ст.260.1 ГПК РФ неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» данный Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в том числе в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 указанного Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Такое решение суда принимается в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки (пункт 6 статьи 3 указанного Федерального закона).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Согласно статье 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ). Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные законом сроки, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 3, 5, 6 статьи 7 Закона Кемеровской области от 30.05.2011г. №54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», вступившего в силу с 12.06.2011г., и статьей 6 ранее действовавшего Закона Кемеровской области от 12.12.2005г. №147-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области».

Судом установлено, что решением Беловского районного Совета народных депутатов от 04.03.2011г. № 371 принята отставка главы Беловского района Дашкова Г.В. по собственному желанию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Устава муниципального образования Беловского муниципального района, принятого решением Беловского районного Совета народных депутатов 25 декабря 2008г. № 43 (с последующими изменениями и дополнениями), полномочия Главы Беловского муниципального района прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Следовательно, 04 марта 2011 года полномочия главы города Беловского муниципального района Дашкова Г.В. досрочно прекращены.

В соответствии со ст.34 Устава Глава Беловского муниципального района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Беловского муниципального района, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы проводятся сроки, установленные федеральным законом (пункт 4 статьи 38 Устава).

Пунктом 2 статьи 12 Устава Беловского муниципального района (в редакции решения Совета народных депутатов Беловского муниципального района от 16.07.2010 № 276) предусмотрено, что муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов Беловского муниципального района в соответствии с Федеральным законодательством и законами Кемеровской области. В случае если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы в органы местного самоуправления, либо если такая комиссия отсутствует и не может быть сформирована, то пор заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора, выборы назначаются судом общей юрисдикции.

Постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области от 25 января 2011 года № 72/741- IV в целях подготовки и проведения муниципальных выборов на территориальную избирательную комиссию Беловского муниципального района возложены полномочия избирательной комиссии Беловского муниципального района.

При таких данных в соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и Закона Кемеровской области от 30.05.2011г. № 54-ОЗ не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Главы Беловского муниципального района, т.е. не позднее 04 сентября 2011 года, должны были быть проведены досрочные выборы Главы Беловского муниципального района, назначить которые в установленные законом сроки (не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней (либо с учетом их сокращения не более чем на одну треть) до дня голосования) должен был Совет народных депутатов Беловского муниципального района.

Однако Советом народных депутатов Беловского муниципального района дата проведения досрочных выборов назначена не была, как не была она назначена и территориальной избирательной комиссией Беловского муниципального района, имеющей полномочия муниципальной избирательной комиссии, в установленный законом срок (не позднее, чем за 70 дней до дня голосования).

Таким образом, в установленные законом сроки и до настоящего времени досрочные выборы Главы Беловского района уполномоченными органами не назначены и проведены быть не могут, что свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан избирать и быть избранными выборным должностным лицом местного самоуправления, а также нарушает установленный федеральным законом принцип обязательности выборов (статья 9 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

При таких данных доводы прокурора о том, что порядок назначения выборов Главы Беловского муниципального района должен быть определен решением суда, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Ссылка Совета народных депутатов Беловского муниципального района на то, что выборы Главы Беловского муниципального района будут назначены на 4 декабря 2011 года, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку установлено нарушение конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в связи с неназначением уполномоченными органами в установленный срок досрочных выборов Главы Беловского муниципального района, что является основанием для определения судом порядка назначения этих выборов.

Определяя порядок назначения досрочных выборов Главы Беловского муниципального района, с учетом конкретных обстоятельств дела и вышеуказанных положений закона о назначении выборов, принимая во внимание, что в 2011 году должны быть проведены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, день голосования на которых приходится на 4 декабря 2011 года и может быть совмещен с днем голосования на досрочных выборах в органы местного самоуправления, суд считает целесообразным и необходимым установить, что назначение даты досрочных выборов должно быть произведено в срок не ранее 4 сентября 2011 года и не позднее 14 сентября 2011 года. Выборы Главы Беловского муниципального района должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом муниципального образования Беловского муниципального района (с последующими изменениями и дополнениями). Обеспечение проведения муниципальных выборов должно быть возложено на орган местного самоуправления - администрацию Беловского муниципального района, являющуюся в соответствии с Уставом (пункт 1 статьи 40) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Кемеровской области удовлетворить.

Установить, что территориальная избирательная комиссия Беловского муниципального района на основании данного решения суда в срок не ранее 4 сентября 2011 года и не позднее 14 сентября 2011 года должна назначить дату муниципальных выборов Главы Беловского муниципального района на пятилетний срок полномочий в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом муниципального образования Беловского муниципального района от 25 декабря 2008 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Выборы Главы Беловского муниципального района должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом муниципального образования Беловского муниципального района от 25 декабря 2008 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Обеспечение проведения выборов возложить на орган местного самоуправления - администрацию Беловского муниципального района.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме 05 августа 2011 года.

Председательствующий: (подпись).

Копия верна:

Судья Кемеровского

областного суда: Л.В. Краева.