Гражданский кодекс часть 1

административного истца – муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство», (далее также – МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал», его представителей ФИО2, ФИО3, ФИО4,

административного ответчика – Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (далее также – РСТ Республики Мордовия), его представителей ФИО5, ФИО6,

заинтересованного лица – Федеральной антимонопольной службы (далее также – ФАС России),

прокуроров отдела прокуратуры Республики Мордовия Немудрякина Ильи Борисовича, Умновой Елены Владимировны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» о признании недействующим со дня принятия приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 14 декабря 2017 г. № 156 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» на 2018 – 2022 годы» в редакции приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г. № 186 в части; в редакции приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 184 в части,

у с т а н о в и л:

Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия 14 декабря 2017 г. принят приказ № 156 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» на 2018 – 2022 годы» (далее также – Приказ от 14 декабря 2017 г. № 156), утвердивший производственные программы для МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» в сфере холодного водоснабжения согласно приложению № 1, в сфере водоотведения согласно приложению № 2; установивший тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение для потребителей, находящихся в границах городского округа Саранск согласно приложению № 3; долгосрочные параметры регулирования для установления тарифов на питьевую воду и водоотведение с использованием метода индексации на 2018 – 2022 годы согласно приложению № 4.

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г. № 186 «О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 14 декабря 2017 г. № 156 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» на 2018 – 2022 годы» (далее также – Приказ от 16 декабря 2019 г. № 186), приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 184 «О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 14 декабря 2017 г. № 156 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» на 2018 – 2022 годы» (далее также – Приказ от 15 декабря 2020 г. № 184) были внесены изменения в пункт 2 приказа, приложение № 1, приложение № 2, приведены утверждённые органом регулирования тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение для потребителей, находящихся в границах городского округа Саранск, производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения с учётом корректировки.

МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» обратилось с административным исковым заявлением с уточнениями о признании со дня принятия недействующим приказ № 156 от 14 декабря 2017 г. в редакции Приказа от 16 декабря 2019 г. № 186 в части пункта 2, раздела 4 приложения № 1, раздела 4 приложения № 2 и в редакции Приказа от 15 декабря 2020 г. № 184 в части пункта 2, раздела 4 приложения № 1, раздела 4 приложения № 2 в части установления тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для потребителей, находящихся в границах городского округа Саранск, производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения, обязании РСТ Республики Мордовия в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющие вышеуказанные приказы, в котором пересмотреть статью расходов «Амортизация основных средств».

Также просит взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что при корректировке тарифов орган регулирования в нарушение тарифного законодательства в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения необоснованно не принял расходы на амортизацию основных средств на 2020 г. в тариф на холодную воду – 11 116,1 тысяча рублей, на водоотведение – 4222,92 тысячи рублей; на 2021 г. в тариф на холодную воду – 11 444,29 тысяч рублей, на водоотведение – 4699,71 тысячу рублей, указав, что в основу решения об исключении из необходимой валовой выручки (далее также – НВВ) расходов по статье «Амортизация основных средств» положены разъяснения ФАС России, согласно которым приобретённое (созданное) с использованием бюджетных средств целевого финансирования не подлежит амортизации.

Доводит до суда мнение о том, что оспариваемый приказ противоречит действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно, Федеральному закону от 7 декабря 2011 г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также – Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении), пункту 74 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Административный ответчик РСТ Республики Мордовия подал письменные возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска.

Указал, что объекты водоотведения созданы (приобретены) за счёт бюджетных средств и переданы в МП «Саранскгорводоканал» в хозяйственное ведение, не предусматривающее возврат указанных средств, поскольку получены на безвозмездной основе. Организация не понесла затраты на приобретение имущества. Амортизация, утверждённая в инвестиционных программах на 2020 г. и 2021 г., была в полном объёме учтена в тарифе на водоотведение. Включение указанных расходов приведёт к получению организацией необоснованного дохода в размере амортизации и росту тарифов для потребителей услуг водоотведения.

В основу решения об исключении из НВВ расходов по статье «Амортизация основных средств» положены разъяснения ФАС России, согласно которым приобретённое (созданное) с использованием бюджетных средств целевого финансирования не подлежит амортизации.

7 октября 2021 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФАС России.

В письменных объяснениях заинтересованное лицо ФАС России просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагая, что судебный акт по настоящему административному делу не повлияет на права и обязанности ФАС России по отношению к сторонам.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3, ФИО4 административный иск поддержали по основаниям, содержащимся в административном исковом заявлении и в уточнениях к нему.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО5 и ФИО6 относительно административного иска возразили по основаниям, содержащимся в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Е.В. Умнова дала заключение, в котором полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объёме (часть седьмая статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью восьмой указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Являясь субъектом регулирования оспариваемого нормативного правового акта, МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал», в соответствии с постановлением Администрации городского округа Саранск от 25 июня 2013 г. № 1595 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» наделено статусом гарантирующей организации, оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории г. Саранска Республики Мордовия, в связи с чем имеет экономическую заинтересованность в оспаривании расчётов, поскольку они влияют на размер финансовых средств, необходимых для осуществления деятельности муниципального предприятия в течение расчётного периода регулирования. Следовательно, МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также – Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также – Правила № 406), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746 – э (далее также – Методические указания № 1746 – э).

Согласно пункту 1 части первой статьи 5 Закона о водоснабжении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 1 части второй статьи 31 Закона о водоснабжении регулированию, в частности, подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения, на водоотведение.

Согласно пункту 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учётом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчёте тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а – д» пункта 73 настоящего документа, а также с учётом положений пункта 78 настоящего документа.

В силу подпунктов «а – д» пункта 73 Основ ценообразования при корректировке долгосрочных параметров регулирования учитываются: отклонение фактически достигнутого объёма поданной воды или принятых сточных вод от объёма, учтённого при установлении тарифов; отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально – экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов; отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов; ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменение утверждённой инвестиционной программы; степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения.

В настоящее время уполномоченным органом исполнительной власти Республики Мордовия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения, водоотведение в соответствии с Указом Главы Республики Мордовия от 21 сентября 2017 г. № 212 – УГ и Положением о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия, утверждённым постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. № 642 (далее также – Положение), является Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия, в полномочия которой входит установление подлежащих государственному регулированию цен и тарифов, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения.

Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия действовало в соответствии с полномочиями, установленными Положением о Министерстве энергетики и тарифной политики Республики Мордовия, утверждённым постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2010 г. № 502 (подпункт 3 пункт 8 Положения).

Пунктом 20 Положения о Министерстве энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (действующего в 2017 году) установлено, что Министр издает приказы по вопросам, отнесённым к компетенции Министерства.

Вместе с тем в силу положений пункта 19 Положения о Министерстве энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (действующего в 2017 году) на время отсутствия Министра его обязанности исполняет первый заместитель Министра, а в его отсутствие – заместитель Министра.

В соответствии с пунктом 21 Положения о Министерстве энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (действующего в 2017 году) для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней приказом Министра образуется коллегиальный орган, в состав которого входят не более 9 человек.

Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 20 января 2011 г. № 01 – т образован коллегиальный орган (Коллегия), утверждены Положение о Коллегии и её состав.

Указом Главы Республики Мордовия от 21 сентября 2017 г. № 212 – УГ Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия упразднено и образована Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия, являющаяся правопреемником Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия в части установления подлежащих государственному регулированию цен и тарифов, в том числе в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 31).

Согласно Положению о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия, утверждённому постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. № 642, (далее также – Положение о РСТ Республики Мордовия) Республиканская служба в пределах своей компетенции устанавливает подлежащих государственному регулированию цены и тарифы, в том числе в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и всех видов пассажирских перевозок граждан; в сфере водоснабжения и водоотведения утверждает производственные программы и осуществляет контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в РСТ Республики Мордовия образуется коллегиальный орган – Коллегия (пункт 23 Положения), состав которого утверждён приказом РСТ Республики Мордовия от 10 января 2018 г. № 01 – т.

Согласно подпункту 9 пункта 22 Положения начальник РСТ Республики Мордовия издаёт приказы по вопросам, отнесённым к компетенции Республиканской службы.

В соответствии с пунктом 21 Положения в случае отсутствия начальника РСТ Республики Мордовия его обязанности исполняет первый заместитель начальника Республиканской службы, а в его отсутствие – заместитель начальника Республиканской службы.

Из материалов дела следует, что МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» 26 апреля 2017 г. обратилось в Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия за установлением тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на 2018 – 2022 годы методом индексации, утверждении производственной программы.

Дело об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2018 – 2022 годы для МП «Саранскгорводоканал» было открыто 3 мая 2017 г.

14 декабря 2017 г. на заседании Коллегии вышеуказанные вопросы были рассмотрены, было принято решение об утверждении основных показателей производственных программ, установлены тарифы и долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2018 – 2022 годы для МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал».

Заседание коллегии проведено при наличии необходимого кворума коллегиального органа. Результаты заседания Коллегии зафиксированы в протоколе от 14 декабря 2017 г. № 42.

14 декабря 2017 г. принят приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № 156 на основании протокола заседания Коллегии № 42, который подписан и.о. Министра ФИО7.

В вышеуказанный приказ вносились изменения в предусмотренном Правилами порядке, в том числе:

на заседании Коллегии от 16 декабря 2019 г. № 40 при наличии необходимого кворума обсуждался вопрос корректировки производственных программ и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение на 2020 – 2022 годы для МП «Сарансгорводоканал», было принято решение о внесении корректировок в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 14 декабря 2017 г. № 156. Виды и величина расходов, не учтённых (исключённых) при корректировке тарифов, с указанием оснований принятия такого решения указаны в экспертных заключениях по корректировке тарифов по каждому виду деятельности на 2020 год.

16 декабря 2019 г. принят Приказ РСТ Республики Мордовия № 186 на основании протокола заседания Коллегии № 40, который подписан начальником РСТ Республики Мордовия, тарифы установлены в новом размере.

15 декабря 2020 г. при наличии необходимого кворума состоялось заседание коллегии органа регулирования, на котором единогласно принято решение о внесении изменений в Приказ № 156 от 14 декабря 2017 г.

15 декабря 2020 г. принят Приказ РСТ Республики Мордовия № 184 на основании протокола заседания Коллегии № 43, который подписан начальником РСТ Республики Мордовия, тарифы установлены в новом размере.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия приказа № 156 от 14 декабря 2017 г., приказа № 186 от 16 декабря 2019 г., приказа № 184 от 15 декабря 2020 г., судом не установлено.

Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В силу статьи 5 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10 – З «О правовых актах Республики Мордовия» в систему правовых актов Республики Мордовия входят нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия (законодательство Республики Мордовия) и иные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия.

Частью второй статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10 – З «О правовых актах Республики Мордовия» предусмотрено, что источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: «Официальный интернет – портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru); газеты «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда». Датой официального опубликования правовых актов Республики Мордовия считается дата первой публикации полного текста соответствующего правового акта Республики Мордовия в одном из указанных источников официального опубликования.

Приказ от 14 декабря 2017 г. № 156 был официально опубликован в издании «Известия Мордовии» № 145 – 64 от 26 декабря 2017 г. и с указанной даты вступил в силу.

Приказ от 16 декабря 2019 г. № 186 был официально опубликован в издании «Известия Мордовии» № 143 – 67 от 20 декабря 2019 г., вступил в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.

Приказ от 15 декабря 2020 г. № 184 опубликован 21 декабря 2020 г. на официальном интернет – портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) вступил в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.

С учётом приведённых норм федерального и регионального законодательства оспариваемый нормативный правовой акт и акты, вносящие в него изменения, приняты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела, населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием путём опубликования в одном из официальных источников.

Рассматривая заявленные предприятием требования о соответствии оспариваемого приказа нормам федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

На 2020 г. предложение регулируемой организации МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» по статье расходов «Амортизация основных средств» на холодное водоснабжение составило 23 277,74 тысячи рублей, на водоотведение 10 497,06 тысяч рублей.

Из экспертных заключений по корректировке тарифов на 2020 г. на питьевое водоснабжение и водоотведение от 2019 г., следует, что сумма затрат по данной статье расходов по тарифам в сфере холодного водоснабжения определена в сумме 12 161,64 тысячи рублей (отклонено 11 116,1 тысяча рублей), в сфере водоотведение в сумме 6274,14 тысяч рублей (отклонено 4222,92 тысячи рублей). Затраты рассчитаны исходя из фактических данных организации за отчётный период 2018 г., на основании представленных административным истцом оборотно – сальдовых ведомостей, полученных по дополнительному запросу с исключением амортизации муниципального имущества по статье 77 Основ ценообразования, пункта 28 Методических указаний.

На 2021 г. предложение регулируемой организации МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» по статье расходов «Амортизация основных средств» на холодное водоснабжение составило 23 122,22 тысячи рублей, на водоотведение 10 406,20 тысяч рублей.

Из экспертных заключений по корректировке тарифов на 2021 г. на питьевое водоснабжение и водоотведение от 2020 г. следует, что сумма затрат по данной статье расходов по тарифам в сфере холодного водоснабжения определена в сумме 11 677,93 тысячи рублей (отклонено 11 444,29 тысяч рублей), в сфере водоотведение в сумме 5706,49 тысяч рублей (отклонено 4699,71 тысяча рублей). Затраты рассчитаны исходя из фактических данных организации, а именно, ведомости начисления амортизации, полученных по дополнительному запросу с исключением амортизации основных средств, приобретённых за счёт бюджета, муниципальное имущество исключено на основании статьи 77 Основ ценообразования, пункта 28 Методических указаний.

Иных оснований для исключения расходов на амортизацию органом регулирования не указано.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, данных при рассмотрении дела, РСТ Республики Мордовия приняла расходы на амортизацию основных средств на основании утверждённой инвестиционной программы.

Согласно материалам дела основные средства, созданные и приобретённые за счёт бюджетных средств и принадлежащие на праве собственности городскому округу Саранск Республики Мордовия, переданы в хозяйственное ведение МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» в соответствии с постановлениями Администрации городского округа Саранск № 1955 от 14 декабря 2020 г., № 1359 от 23 июня 2017 г., № 3615 от 29 декабря 2016 г., № 2084 от 29 июня 2016 г., № 1359 от 23 июня 2017 г., № 2476 от 31 октября 2017 г., № 159 от 27 января 2014 г. с изменениями внесенными постановлением Администрации городского округа Саранск № 1276 от 16 мая 2014 г., № 185 от 28 января 2014 г., № 2403 от 17 октября 2018 г., № 266 от 7 февраля 2017 г., № 3453 от 15 октября 2012 г., с приложением актов приема – передачи № 98 – пс от 14 декабря 2020 г., № 19 – ик от 29 декабря 2017 г., № 18 – ик от 29 декабря 2017 г., № 14/1 – ик от 31 октября 2017 г., № 53/1 – ик от 9 июня 2014 г., № 13 – ик от 19 октября 2018 г., № 7 – ик от 7 июня 2017 г., № 36 – ик от 23 августа 2013 г.

Основные средства приняты по актам приема – передачи, приняты к бухгалтерскому учёту, начисление амортизации объектов основных средств производилось линейным способом, что также подтверждается ведомостями амортизации основных средств МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал», оборотно – сальдовыми ведомостями, актами о приеме – передачи здания (сооружения).

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются документами МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал», представленными в рамках тарифной заявки.

При этом суд учитывает, что неподтверждённость расходов по статье «Амортизация основных средств» необходимой и достаточной совокупностью допустимых документов, не указана в качестве основания невключения вышеназванных расходов в НВВ при определении тарифа ни в экспертных заключениях, ни в протоколах заседания Коллегии РСТ Республики Мордовия.

Не является предметом настоящего административного иска и размер расходов по статье «Амортизация основных средств» ввиду того, что размер данных расходов не анализировался тарифным органом с точки зрения его экономической обоснованности и документальной подверженности, так как решение тарифным органом по вопросу о размере вышеназванных расходов не принималось, отсутствует предмет судебного контроля.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации) и право оперативного управления имуществом (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, наделено полномочиями собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченными лишь законом, целями деятельности, назначением имущества, а также заданиями его собственника.

Поэтому лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчётную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями (пункт 77 Основ ценообразования).

Пунктом 23 Основ ценообразования установлено, что при определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчётности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.

В соответствии с пунктом 28 Методических указаний № 1746 – э расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определённом в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учёте.

В случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, неучтённые органом регулирования тарифов при установлении тарифов на её товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объёме не позднее чем на 3 – й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчётностью (пункт 15 Основ ценообразования).

Как следует из представленных административным истцом в тарифный орган документов, основные средства, которые были переданы предприятию в хозяйственное ведение органом государственной власти, приняты административным истцом к учёту; МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» несёт бремя содержания данного имущества, следовательно, в отношении таких объектов подлежит начислению амортизация.

Пунктом 17 Положения по бухгалтерскому учёту «Учёт основных средств» ПБУ 6/01, утверждённому Приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. № 26н, (далее также – ПБУ 6/01) определено, что стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации.

Порядок организации бухгалтерского учёта основных средств в соответствии с ПБУ 6/01 определён Методическими указаниями по бухгалтерскому учёту основных средств, утверждёнными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 г. № 91н, согласно пункту 49 которых стоимость объектов основных средств, находящихся в организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (включая объекты основных средств, переданные в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление), погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено ПБУ 6/01.

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере бухгалтерского учёта, запрета на начисление амортизации на имущество, приобретённое (созданное) за счёт бюджетных средств, в том числе целевого финансирования, и закрепленное за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, не содержат.

Согласно возражениям административного ответчика учёт расходов на амортизацию основных средств, созданных за счёт целевого бюджетного финансирования (средств фонда), в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации муниципального предприятия, при расчёте тарифов в сфере водоотведения, является экономически необоснованным.

Данные доводы административного ответчика отклоняются как несостоятельные.

Как было указано выше нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере бухгалтерского учёта, запрета на начисление амортизации на имущество, приобретенное (созданное) за счёт бюджетных средств, в том числе целевого финансирования, и закреплённое за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, не содержат. Толкование правовых норм, при котором в рассматриваемой ситуации данный запрет якобы логически следует из принципов регулирования правоотношений в сфере теплоснабжения, является расширительным, а потому основанные на нём решения не могут быть признаны законными и обоснованными.

Таким образом, приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 14 декабря 2017 г. № 156 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» на 2018 – 2022 годы» (в редакции приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г. № 186 и в редакции приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 184) не соответствует вышеназванным нормативно – правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку при определении тарифа на водоснабжение и водоотведение для МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» неправомерно исключены из НВВ расходы по статье «Амортизация основных средств».

Вопреки доводам административного ответчика вопрос наличия (либо отсутствия) у МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» инвестиционной программы при проверке представленных административным истцом документов РСТ Республики Мордовия не выяснялся, поскольку из содержания экспертных заключений следует, что расходы предприятия по статье «Амортизация основных средств» были исключены по иным основаниям.

Доводы административного ответчика о том, что у предприятия отсутствовали фактические затраты на приобретение и изготовление объектов, переданных ему в хозяйственное ведение; что при включении амортизации в необходимую валовую выручку, предприятие получит необоснованный доход, не опровергают выводы о незаконности оспариваемых приказов.

В соответствии с Уставом МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование городской округа Саранск в лице Администрации городского округа Саранск. Предприятие находится в ведомственном подчинении Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск (пункт 1.3 Устава).

В соответствии с пунктом 3.11 Устава МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» источниками формирования имущества предприятия являются: имущество, переданное предприятию по решению учредителя для оплаты уставного фонда; иное имущество, переданное предприятию по решению учредителя; доходы и имущество, полученное в результате осуществления хозяйственной деятельности, от внереализационных операций, гражданско – правовых сделок и другое; заёмные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций; амортизационные отчисления; средства целевого бюджетного финансирования; дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых учувствует предприятие; добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан; безвозмездная помощь (содействие); средства, товары, а также выполняемые работы и оказываемые услуги в качестве технической помощи; иные источники, не противоречащие действующему законодательству.

Таким образом, утверждение административного ответчика о получении предприятием необоснованного дохода в размере суммы амортизации в случае включения этой суммы в НВВ МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал», является несостоятельным, поскольку в силу пункта 3.2 Устава МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, а также имущество, приобретенное за счёт полученной прибыли, являются муниципальной собственностью городского округа Саранск и поступают в хозяйственное ведение предприятия, то есть фактически доход от регулируемого вида деятельности получает собственник имущества – муниципальное образование городской округа Саранск в лице Администрации городского округа Саранск, которое и понесло расходы по его приобретению.

При определении момента, с которого следует признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд, с учётом разъяснений, приведённых в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт следует признать недействующим со дня принятия приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г. № 186 и приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 184 соответственно.

Принимая во внимание, что в связи признанием недействующим в части приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 14 декабря 2017 г. № 156 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» на 2018 – 2022 годы» (в редакциях приказов Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г. № 186 и от 15 декабря 2020 г. № 184) наступит недостаточная правовая урегулированность административных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, руководствуясь частью четвертая статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым возложить на регулирующий орган как орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьёй 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с РСТ Республики Мордовия в пользу МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 9000 рублей, подтверждённые платёжным поручением № 2380 от 27 июля 2021 г., чек – ордером от 9 сентября 2021 г.

В силу пункта 2 части четвёртой статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Известия Мордовии» либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

р е ш и л:

административный иск муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» удовлетворить полностью.

Признать приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 14 декабря 2017 г. № 156 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» на 2018 – 2022 годы» (в редакции приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г. № 186) не действующим со дня его принятия в части:

пункта 2;

раздела № 4 «Финансовые потребности для реализации производственной программы» приложения № 1 «Производственная программа в сфере холодного водоснабжения МП «Саранскгорводоканал»;

раздела № 4 «Финансовые потребности для реализации производственной программы» приложения № 2 «Производственная программа в сфере водоотведения МП «Саранскгорводоканал».

Признать приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 14 декабря 2017 г. № 156 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» на 2018 – 2022 годы» (в редакции приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 184) не действующим со дня его принятия в части:

пункта 2;

Обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Мордовия принять новый нормативный правовой акт, заменяющий названный нормативный правовой акт в вышеуказанных частях, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Известия Мордовии» либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

Взыскать с Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в пользу муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 9000 (девять тысяч) рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1

Мотивированное решение суда составлено 1 февраля 2022 г.