Гражданский кодекс часть 1

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 14.05.2020г. по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 14.05.2020г. руководитель аппарата Администрации г.Феодосии Республики Крым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, произвоство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что судом не были исследованы все существенные обстоятельства дела, что привело к нарушению норм материального права.Основанием для вынесения спорного постановления послужило то обстоятельство, что должностным лицом не обеспечен надлежащий контроль за деятельностью отдела по вопросам делопроизводства, контроля, информатизации, обращений граждан Администрации города Феодосии. Считает целесообразным указать, что причиной пропуска срока для предоставления ответа явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей исполнителем, ответственным за делопроизводство в Юридическом отделе Администрации города Феодосии Республики Крым, а именно главным специалистом сектора исковой и договорной работы юридического отдела администрации города Феодосии - ФИО2 Распоряжением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25.11.2019г. № 632-р "О назначении ответственных лиц за

Феодосийский судебный район (городской округ Феодосия) организацию делопроизводства в трастовых (функциональных) и территориальных органах Администрации города Феодосии Республики Крым" утвержден список ответственных должностных лиц за организацию делопроизводства в отраслевых (функциональных» и территориальных органах Администрации города Феодосии Республики Крым, среди которых лицом ответственным за делопроизводство в Юридическом отделе администрации города Феодосии являлась главный специалист сектора исковой и договорной работы - ФИО6 Согласно п. 157 Инструкция по делопроизводству Администрации города Феодосии Республики Крым, утвержденной Распоряжением Администрации города Феодосии Республики Крым от 20.03.2015г. № 98-р, регистрация документов, которые поступили на рассмотрение Главы администрации, заместителей главы администрации, заместителя главы администрации - руководителя аппарата, распорядительных документов, писем проводится централизованно отделом по вопросам делопроизводства. Документы, которые касаются направлений деятельности структурных подразделений Администрации могут регистрироваться в этих структурных подразделениях. Таким образом, именно главным специалистом сектора исковой и договорной работы юридического отдела администрации г. Феодосии, ответственной за делопроизводство ФИО6, не была проведена надлежащим образом регистрация заявления гражданки ФИО7, что послужило причиной пропуска срока для направления ответа на указанное заявление. Судом данные обстоятельства при рассмотрении административного дела не приняты во внимание, указав на ненадлежащее исполнение своих должных обязанностей с ее стороны. Полагает, что оснований для привлечения ее к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ как руководителя аппарата администрации города Феодосии, ввиду

отсутствия противоправных действий, а так же вины в совершении указанного правонарушения не имеется, поскольку именно ненадлежащее исполнение должностных обязанностей исполнителем, ответственным за делопроизводство в Юридическом отделе Администрации города Феодосии, а именно главным специалистом сектора исковой и договорной работы - ФИО6 повлекло за собой нарушение срока рассмотрения обращений граждан, предусмотренного ст. 12 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала.

Прокурор ФИО8 в судебном заседании возражала относительно доводов ФИО1 Указала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для отмены постановления не имеется.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59 от 02.05.2006г. "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59 от 02.05.2006 г., письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 14 ФЗ № 59 от 02.05.2006г., должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан.

Как установлено мировым судьей и не оспаривается сторонами 29.01.2020г. на адрес электронной почты Администрации г. Феодосии <данные изъяты> на имя главы Администрации г.Феодосии поступило обращение ФИО7 рок рассмотрения обращения – не позднее 02.03.2020г.

Указанное обращение было перенаправлено на адрес <данные изъяты> отдела по вопросам делопроизводства (после реорганизации - отдел документационного обеспечения Управления организационной работы и документационного обеспечения Администрации г.Феодосия). Отделом по вопросам делопроизводства, контроля, информатизации и обращения граждан заявление ФИО10 было зарегистрировано 27.03.2020г., ответ за подписью заместителя главы Администрации ФИО3 подготовлен и направлен 31.03.2020г. Таким образом, сроки рассмотрения обращения заявления ФИО7 были нарушены.

Указанный факт был установлен в ходе проведения Прокуратурой г.Феодосии проверки соблюдения требований законодательства регламентирующих порядок рассмотрения обращения граждан

Согласно п. 157 Инструкции по делопроизводству Администрации г. Феодосии, утвержденной Распоряжением главы Администрации от 20.03.2015г. №, регистрация документов, в том числе, обращений граждан, которые поступили на рассмотрение Главы Администрации г.Феодосии проводится централизованно отделом по вопросам делопроизводства.

Распоряжением Главы Администрации г.Феодосии Республики Крым от 21.01.2019г. № ФИО1 назначена на должность руководителя аппарата Администрации г. Феодосии с 22.01.2019г. (л.д. 23).

В соответствии с разделом 3 Должностной инструкции руководителя аппарата администрации города Феодосии, ФИО1 обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, осуществляет в пределах своей компетенции контроль за рассмотрением обращений граждан; рассматривает входящую корреспонденцию, определяет исполнителя с указанием срока и условий исполнения, подписывает документы в пределах своих полномочий; координирует и контролирует деятельность отдела по вопросам делопроизводства.

Суд согласен с выводами мирового судьи о том, что нарушение срока рассмотрения обращения гражданки ФИО7 явилось следствием ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей – а именно неосуществления должного контроля за деятельностью отдела делопроизводства.

Обращение ФИО7 было адресовано главе Администрации г.Феодосии. Указанное заявление подлежало регистрации в отделе регистрации обращений Администрации г.Феодосии. В нарушение установленного порядка регистрации обращений граждан обращение гр. ФИО7 было перенаправлено непосредственному исполнителю. Однако функция контроля за соблюдением срока рассмотрения обращения при этом оставалась за руководителем аппарата Администрации г.Феодосии, т.е. за ФИО1

Следовательно, ФИО1 является лицом, подлежащим административной ответственности.

Мировым судьей в постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя аппарата Администрации г.Феодосии Республики Крым по ст. 5.59. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Н.Гурова