Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного общеобразовательного учреждения Ярославской области «Багряниковская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» на постановление судьи Первомайского районного суда Ярославской области от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного общеобразовательного учреждения Ярославской области «Багряниковская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья»,

установила:

18 июля 2019 года судьей Первомайского районного суда Ярославской области в отношении Государственного общеобразовательного учреждения Ярославской области «Багряниковская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» (ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат») вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 12 февраля 2016 года, регистрационный номер <данные изъяты>

В период с 30 мая по 26 июня 2019 года Департаментом образования Ярославской области проведена проверка соблюдения лицензионных требований ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» по месту осуществления его деятельности по адресу: <адрес>

В результате проверки установлено, что у ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» отсутствует заключение о соответствии объекта защиты (здания школы – интерната) обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении деятельности.

Данный факт является грубым нарушением со стороны ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» лицензионных требований, установленных в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года N 966, и образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

На постановление судьи принесена жалоба ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Первомайского районного суда Ярославской области от 18 июля 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе приводится следующее: заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности у учреждения имеется. Оно было выдано 26 января 2011 года.

В 2017 году органом государственного пожарного надзора проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания школы – интерната. В результате проверки выявлены нарушения данных требований, в связи с чем 20 сентября 2017 года учреждению выдано предписание об их устранении. Большая часть нарушений устранена учреждением. Не исполнено предписание только в части оборудования здания школы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования. Данными системами здание было оборудовано, но на момент проверки они функционировали с недостатками. На настоящий момент необходимые денежные средства выделены учреждению, объявлен аукцион на право заключения договора на выполнение данных работ.

Таким образом, учреждением предприняты все необходимые меры к соблюдению требований пожарной безопасности при эксплуатации здания школы – интерната. Промедление с выполнением отдельных работ связаны с отсутствием достаточного финансирования при том, что меры к получению данных денежных средств учреждение предпринимало. Таким образом, вины учреждения в правонарушении не имеется.

В судебном заседании директор ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» ФИО1 жалобу поддержал.

Заслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление судьи Первомайского районного суда Ярославской области от 18 июля 2019 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием в действиях ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» состава административного правонарушения.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из материалов дела следует, что ГУО ЯО «Багряниковская школа – интернат» осуществляет образовательную деятельность без цели извлечения прибыли.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года N 966, установлена лицензионные требования, а также перечень нарушений данных требований, которые признаются грубыми.

Из материалов дела следует, что в вину ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» вменяется совершение грубого нарушения лицензионных требований, которое поименовано в подпункте «а» пункта 9 Положения и выразилось в отсутствии у ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.

Вместе с тем, ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» представлено такое заключение № 000941, выданное 26 января 2011 года отделением надзорной деятельности по Первомайскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.

Выдача такого заключения предусмотрена Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 года N 644, а на момент выдачи заключения ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» - Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС РФ от 01.10.2007 года N 517.

При этом ни указанные нормативные акты, ни само заключение не содержат положений о сроке действия такого заключения. В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что заключение являются недействующими.

При таких обстоятельствах, вывод постановления о назначении административного наказания о том, что у ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является бездоказательным.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Таким образом, для установления в действиях ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренного в данном подпункте пункта 6 Положения, необходимо было установить, что условия обучения в данном учреждении являются небезопасными применительно к требованиям пожарной безопасности.

Такие выводы ни постановление о назначении административного наказания, ни протокол об административном правонарушении не содержат. В частности. в данных актах по делу об административном правонарушении отсутствует ссылка на выявленные при эксплуатации здания школы – интерната нарушения требований пожарной безопасности, а также доказательства, подтверждающие, что данные нарушения влекут угрозу жизни и здоровью обучающихся в интернате лиц и работников учреждения.

В свою очередь, отсутствие заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в подпункте з» пункта 6 Положения не поименовано как лицензионное требование. Следовательно, отсутствие такого заключения грубого нарушения лицензионных требований в соответствии с подпунктом «а» пункта 9, подпунктом «з» пункта 6 Положения не образует.

Наличие такого заключения к лицензионным требованиям не относится. Его представление обязательно в соответствии с подпунктом «ж» пункта 10 Положения при обращении за получением лицензии на образовательную деятельность, а также в случае внесения в лицензию дополнений, связанных с дополнительными адресами места осуществления образовательной деятельности, дополнительными образовательными программами, либо осуществления данной деятельности филиалами образовательной организации.

Таким образом, по смыслу Положения, заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности не является доказательством соблюдения организацией требований подпункта «з» пункта 6 Положения при проверке имеющей лицензию организации на предмет соблюдения ею безопасных условий обучения.

При таких обстоятельствах, вменение в вину ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» нарушения подпункта «а» пункта 9, подпункта «з» пункта 6 Положения в связи с отсутствием заключения является необоснованным, так как такое заключение у учреждения имеется, а также в связи с тем, что по изложенным выше основаниям отсутствие такого заключения в соответствии с приведенными нормами грубым нарушением лицензионных требований не является.

В свою очередь, описания объективной стороны правонарушения, которая выражалась бы в отсутствии у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат. То есть факты и обстоятельства, свидетельствующие о совершении ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» нарушений, поименованных в подпункте «а» пункта 9, подпункте «з» пункта 6 Положения по делу не установлены.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в действиях ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вынесенное по делу постановление судьи Первомайского районного суда Ярославской области от 18 июля 2019 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление судьи Первомайского районного суда Ярославской области от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного общеобразовательного учреждения Ярославской области «Багряниковская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.Ю. Щеголькова