Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческая фирма «Люкс» на постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческая фирма «Люкс»,

установила:

28 августа 2019 года судьей Кировского районного суда города Ярославля в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческая фирма «Люкс» (ООО ПКФ Люкс) вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. ООО ПКФ Люкс признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: ООО ПКФ Люкс является собственником нежилого здания по адресу: <...>, которое постановлением Администрации Ярославской области от 3 сентября 2004 года № 148 отнесено к выявленным объектам культурного наследия как «Усадьба Шапулиных – С-ных: флигель западный», первая четверть XIX века, конец XIX века.

В период с 31 мая по 15 июня 2018 года Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее также Департамент) проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия при содержании и эксплуатации указанного объекта, по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных подпунктами 1, 3, 4 пункта 1 статьи 47.3, пунктом 1 статьи 45 Федерального закона «Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В связи с этим, Департаментом в адрес ООО ПКФ Люкс внесено предписание от 15 июня 2018 года № 3, которым ООО ПКФ Люкс обязано разработать проект приспособления для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных – С-ных: флигель западный», первая четверть XIX века, конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, на основании задания Департамента на проведение указанных работ и представить в Департамент на согласование проектную документацию, получившую положительное заключение государственной историко – культурной экспертизы. Срок для исполнения предписания – до 1 октября 2018 года.

11 октября 2018 года Департаментом установлено неисполнение указанного предписания.

В связи с этим, постановлением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 19 декабря 2018 года ООО ПКФ Люкс признано виновным в совершении административного правоанрушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Кроме того, в адрес ООО ПКФ Люкс 11 октября 2018 года внесено предписание № 13 вновь содержащее требование о разработке проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных – С-ных: флигель западный», первая четверть XIX века, конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес> на основании задания Департамента на проведение указанных работ и представлении в Департамент на согласование проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко – культурной экспертизы. Срок для исполнения предписания 28 января 2019 года.

15 февраля 2019 года Департаментом установлено неисполнение ООО ПКФ Люкс данного предписания, что явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности постановлением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 23 апреля 2019 года на основании части 19 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В адрес ООО ПКФ Люкс 15 февраля 2019 года внесено предписание № 5, вновь содержащее требование о разработке проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных – С-ных: флигель западный», первая четверть XIX века, конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес> на основании задания Департамента на проведение указанных работ и представлении в Департамент на согласование проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко – культурной экспертизы. Срок для исполнения предписания 28 мая 2019 года.

7 июня 2019 года Департаментом установлено неисполнение указанного предписания.

Таким образом, ООО ПКФ Люкс повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 КоАП РФ.

На постановление судьи принесена жалоба ООО ПКФ Люкс в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 28 августа 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе приводятся доводы о том, что выданные Обществу предписания о разработке проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных – С-ных: флигель западный», первая четверть XIX века, конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, на основании задания Департамента на проведение указанных работ и представлении в Департамент на согласование проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко – культурной экспертизы не являются законными, поскольку Общество имеет проект реставрации – реконструкции в отношении всех зданий усадьбы, в том числе западного флигеля, который 16 октября 1998 года согласован Департаментом культуры и туризма Ярославской области - правопредшественником Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области. Данное согласование является бессрочным. Таким образом, у ООО ПКФ Люкс отсутствует обязанность по разработке нового проекта приспособления данного памятника для соверменного использования. ООО ПКФ Люкс вправе реализовывать данный согласованный проект. Кроме того, в связи с тем, что данный проект разработан и согласован до введения нового правового регулирования вопроса о производстве работ по сохранению объектов культурного наследия, у ООО ПКФ Люкс отсутствует обязанность обеспечить проведение историко – культурной экспертизы данного проекта в соответствии с требованиями современного законодательства.

В жалобе указано также, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 14 июня 2019 года предписание от 15 июня 2018 года признано незаконным в части возложения на ООО ПКФ Люкс обязанности разработать проект приспособления указанного памятника для современного использования на основании задания Департамента. В части требования о проведении историко – культурной экспертизы имеющегося у ООО ПКФ Люкс проекта предписание решением суда оставлено без изменений.

На момент подачи жалобы на постановление судьи указанное решение Арбитражного суда Ярославской области не вступило в законную силу, было обжаловано ООО ПКФ Люкс в апелляционном порядке.

В судебном заседании защитник ООО ПКФ Люкс на основании доверенности ФИО1 жалобу поддержала, дополнительно пояснила суду, что постановлением Второго арбитражного суда апелляционной инстанции от 5 ноября 2019 года решение Арбитражного суда Ярославской области от 14 июня 2019 года отменено, заявление ООО ПКФ Люкс удовлетворено, предписания № 3 и № 4 от 15 июня 2018 года признаны незаконными в полном объеме.

Копия постановления от 5 ноября 2019 года представлена защитником суду.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 28 августа 2019 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Частью 19 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи.

Анализ диспозиции приведенных норм указывает на то, что объективную сторону указанных правонарушений составляет не только факт выдачи лицу предписания органом, осуществляющим государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, и неисполнение данного предписания в установленный срок, но и законность данного предписания.

По данному делу об административном правонарушении установлено, что выданное ООО ПКФ Люкс предписание № 3 от 15 июня 2018 года является незаконным.

Данный вывод следует из вступившего в законную силу постановления Второго арбитражного суда апелляционной инстанции от 5 ноября 2019 года.

Последующие предписания от 11 октября 2018 года и от 15 февраля 2019 года дублируют требования предписания от 15 июня 2018 года, а потому также не могут быть признаны содержащими законные требования административного органа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по делу установлен факт незаконности предписания Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, которое повторно не было в установленный срок исполнено ООО ПКФ Люкс, в действиях данного Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 28 августа 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческая фирма «Люкс» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.Ю. Щеголькова