Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Антоновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Группа компаний «ЕКС» по доверенности ФИО1 на постановление № 478/128 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 25 октября 2019 года и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 31 января 2020 года, принятые в отношении Акционерного общества «Группа компаний ЕКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением № 478/128 от 25.10.2019г. старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2, оставленным без изменения решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 31 января 2020 года, АО «Группа компаний «ЕКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в несанкционированном складировании (накоплении) древесных отходов (отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок – код ФККО 1 52 110 01 21 5, отходы корчевания пней – код ФККО: 1 52 110 02 21 5) на поверхности почвы земельного участка, расположенного с левой стороны автодороги «Григорьевское – пос.Михайловский – Норское», в лесном массиве «Михайловский лес», на площади 100 кв.м. общим объемом 100 куб.м. (координаты в системе Яндекс 57.766950, 39.753310).

В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Доводы жалобы сводятся к нарушениям процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании областного суда защитник АО «Группа компаний «ЕКС» доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что АО «Группа компаний «ЕКС» проводило работы по ремонту автомобильной дороги Григорьевское – пос.Михайловский – Норское, км 3 + 695 – км 4 + 799, км 5 + 930 – км 11 + 126, в Ярославском муниципальном районе Ярославской области (государственный контракт № 19-22/3 от 22.05.2019) при несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства, выразившееся в несанкционированном складировании (накоплении) древесных отходов (отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок – код ФККО 1 52 110 01 21 5, отходы корчевания пней – код ФККО: 1 52 110 02 21 5) на поверхности почвы земельного участка, расположенного с левой стороны автодороги «Григорьевское – пос.Михайловский – Норское», в лесном массиве «Михайловский лес», на площади 100 кв.м. общим объемом 100 куб.м. (координаты в системе Яндекс 57.766950, 39.753310), что зафиксировано департаментом в Акте планового рейдового осмотра, обследования от 01.07.2019 № 248/128. Документов о транспортировании, утилизации или захоронении древесных отходов, образовавшихся в результате проведения подготовительных работ при ремонте автомобильной дороги Григорьевское – пос.Михайловский – Норское, км 3+699 – км 4+781, км 5+930 – км 11+150 на полигоне ТКО, не представлено.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, информацией Некрасовского сельского поселения, актом планового (рейдового) осмотра от 01 июля 2019 года с фотоматериалами, государственным контрактом от 22 мая 2019 года между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и АО «Группа компаний «ЕКС» на выполнение ремонта автомобильной дороги Григорьевское – пос.Михайловский – Норское и другими материалами дела, которым должностным лицом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и судьей районного суда дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выводы должностного лица, принявшего постановление и судьи районного суда о доказанности вины АО «Группа компаний «ЕКС» в совершении административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица, принявшего постановление, и судьи районного суда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно абзацу 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В информации администрации Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 25 июня 2019г., направленной в департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, сообщалось о том, что при производстве работ по реконструкции автодороги Норское – Михайловское, подрядная организация устроила свалку порубочных остатков и другого мусора в лесном массиве, обращение администрации по данному вопросу оставлено без внимания.

В информации администрации сельского поселения указывались координаты земельного участка, к информации приложены фотографии, подтверждающие сообщенные сведения.

Из акта планового (рейдового) осмотра от 01 июля 2019 года, составленного главным специалистом комитета государственного экологического осмотра департамента, и приложенных к нему фотоматериала, следует, что в ходе обследования территории земельного участка, расположенного в лесном массиве «Михайловский лес» в 150 м в западном направлении от автомобильной дороги «Григорьевское – пос.Михайловский – Норское» установлено, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположенном с левой стороны от дороги «Григорьевское – пос.Михайловский – Норское», в лесном массиве «Михайловский лес» обнаружено место несанкционированного размещения древесных отходов (отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, отходы корчевания пней) объемом 100 куб.м. Данные отходы размещены навалом непосредственно на поверхности почвы, не имеющей искусственное водонепроницаемое покрытие. Также на обочине с левой стороны автомобильной дороги «Григорьевское – пос.Михайловский – Норское» вдоль территории «Михайловский лес» складированы древесные отходы (отходы сучьев, ветвей, отходы корчевания пней).

Материалы дела не содержат доказательств, которые поставили бы под сомнение достоверность акта и приложенного к нему фотоматериала.

Представленные АО «Группа компаний «ЕКС» при рассмотрении дела должностным лицом фотоматериалы не опровергают содержание упомянутого акта, так как представленные фотографии сделаны после рейдового осмотра. В связи с этим, то обстоятельство, что на представленных юридическим лицом фотографиях зафиксированы помимо древесных иные отходы, не свидетельствует о недостоверности материалов рейдового осмотра.

Из акта планового (рейдового) осмотра от 01 июля 2019 года и фотографий к нему следует, что при осмотре зафиксировано наличие древесных отходов. В акте указаны точные координаты обследованного земельного участка, которые соответствуют месту ремонтных работ.

Плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка в лесном массиве и результаты его оформления произведены в полном соответствии с требованиями Порядков, утв. Приказом Минприроды России от 25.05.2015 N 237.

Таким образом, оснований сомневаться в достоверности акта осмотра и приложенных к нему фотографий не имеется.

Согласно сообщению Департамента дорожного хозяйства Ярославской области от 02.07.2019г. и государственному контракту от 22 мая 2019г., заключенному между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и АО «Группа компаний «ЕКС», работы по ремонту автомобильной дороги Григорьевское – пос.Михайловский – Норское в Ярославском муниципальном районе осуществлялись в границах полосы отвода автомобильной дороги, в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Для обеспечения видимости проектом ремонта предусмотрена расчистка полосы отвода от кустарника и деревьев в границах полосы отвода с последующим вывозом с объекта. Работы по ремонту автомобильной дороги осуществляются подрядной организацией – АО «Группа компаний «ЕКС».

Пунктом 9.8 государственного контракта от 22 мая 2019г. предусмотрено, что подрядчик в ходе выполнения ремонта обязан обеспечить выполнение мероприятий по экологической безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды и т.д.

Тем самым, собранными по делу доказательствами подтверждается то, что АО «Группа компаний «ЕКС» при ведении хозяйственной деятельности допустило размещение отходов производства (отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, отходы корчевания пней) на почвенном покрове на земельном участке, расположенном с левой стороны автодороги «Григорьевское – пос.Михайловский – Норское», в 150 м от оси дорог, в лесном массиве «Михайловский лес», на площади 100 кв.м., общим объемом 100 куб.м.

Ссылка в жалобе на проведение работ силами ООО «Угличское ДСУ» на основании договора субподряда от 10 августа 2018г. № НО-0001-суб1(в соответствии с дополнительным соглашением от 23 мая 2019г. обязательства по ремонту автомобильных дорог распространены на 2019г.) не может быть принята во внимание ввиду следующего.

При производстве по делу должностным лицом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обстоятельства, связанные с исполнение обязательств по указанному договору субподряда, исследовались. Однако доказательства, подтверждающие о транспортировании, утилизации или захоронении древесных отходов, образовавшихся при проведении подготовительных работ при ремонте автомобильной дороги АО «Группа компаний «ЕКС» и ООО «Углличское ДСУ» представлено не было. Равно как такие доказательства не представлены при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания.

Выполнение работ субподрядной организацией не является основанием для освобождения АО «Группа компаний «УКС» от административной ответственности, так как в соответствии с п. 9.9 Государственного контракта АО «Группа компаний «ЕКС» обязано обеспечивать на весь период ремонтных работ проведение экологического мониторинга и контроля за состоянием компонентов окружающей среды, соответствие выполняемых строительно-монтажных работ проектным решениям согласно законодательству Российской Федерации.

Указанные условия контракта предполагают обязанность АО «Группа компаний «ЕКС», как подрядчика, соблюдать природоохранное законодательство, осуществлять контроль за исполнением требований законодательства субподрядными организациями. Между тем данная обязанность акционерным обществом выполнена не была.

Вопреки доводам жалобы описание объективной стороны вмененного административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, соответствует диспозиции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

АО «Группа компаний ЕКС» вменено несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства, что выразилось в несанкционированном складировании (то есть накоплении) древесных отходов на поверхности почвы.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены обжалуемых актов, по делу не допущены.

Рассмотрение судьей районного суда жалобы в отсутствие защитника и законного представителя АО «Группа компаний «ЕКС» в данном случае нельзя отнести к процессуальным нарушениям.

Как видно из материалов дела, юридическое лицо, защитник юридического лица были надлежащим образом и своевременно извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в районном суде. Ходатайство защитника об отложении рассмотрения дела судьей районного суда рассмотрено в установленном законом порядке, по результатам рассмотрения ходатайства вынесено определение об отказе в его удовлетворении и рассмотрении дела в отсутствие защитника, что зафиксировано в протоколе судебного заседания.

Причина, по которой защитник не смог участвовать в судебном заседании, обоснованно расценена судьей районного суда как не служащая основанием для отложения рассмотрения дела.

В поступившем в районный суд ходатайстве защитник указывал, что не может принять участие в судебном заседании в связи с его занятостью в судебном заседании Арбитражного суда Ярославской области.

Занятость защитника в другом судебном заседании, как правильно указано в определении судьи районного суда, не может расцениваться как уважительная причина, служащая основанием для отложения рассмотрения дела, так как при надлежащем и своевременном извещении юридического лица и его защитника о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имело возможность направить для участия в деле другого защитника.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовые основания для изменения постановления в части вида и размера назначенного административного наказания отсутствуют.

Доводы жалобы о неприменении положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ отклоняются, так как материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, в том числе степень выраженности объективной стороны административного правонарушения, роль юридического лица, не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного.

В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № 478/128 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 25 октября 2019 года и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 31 января 2020 года, принятые в отношении Акционерного общества «Группа компаний ЕКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов