Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Премьер-Фонд» ФИО1 на постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 17 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Премьер-Фонд» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Премьер-Фонд» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Правонарушение выразилось в не направлении бюллетеней для голосования на годовом общем собрании акционеров ОАО «Премьер-Фонд» за ДД.ММ.ГГГГ год лицам, имеющим право на участие в данном собрании. Тем самым генеральный директор ОАО «Премьер-Фонд» ФИО1 как руководитель данной организации не обеспечил выполнение установленных законом обязанностей юридическим лицом по соблюдению законодательства Российской Федерации об акционерных обществах.

Указанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 17 февраля 2016 года постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

На указанные акты генеральным директором ОАО «Премьер-Фонд» ФИО1 подана жалоба в Ярославский областной суд, в которой ставится вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.

В судебном заседании генеральный директор ОАО «Премьер-Фонд» ФИО1, его защитник Юдин Г.Н. жалобу поддержали.

Представитель отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, исследовав материалы дела, считаю, что постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 17 февраля 2016 года подлежат оставлению без изменения.

Частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

Данная статья направлена на обеспечение правопорядка в области подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов.

Объектом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения в сфере организации управления деятельностью акционерных обществ, обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Порядок подготовки и проведения общих собраний акционеров установлен Федеральным законом от 26.12.1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Абзацами 2 и 3 части 2 статьи 60 указанного Федерального закона установлено, что при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 1000 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление (вручение) бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Направление бюллетеня для голосования осуществляется заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления бюллетеней для голосования.

Согласно пункту № Устава ОАО «Премьер-Фонд» сообщение о проведении общего собрания акционеров осуществляется в форме, определяемой положением о порядке подготовки и проведения Общего собрания акционеров.

В абзаце 4 пункта 2.15 Положения о порядке созыва и проведения общего собрания акционеров ОАО «Премьер-Фонд» предусмотрено, что бюллетени для голосования и уведомление о проведении Общего собрания направляются акционерам простыми письмами.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание совета директоров ОАО «Премьер-Фонд» на котором принято решение созвать годовое общее собрание акционеров акционерного общества ДД.ММ.ГГГГ по итогам деятельности за ДД.ММ.ГГГГ год. На заседании также были утверждены повестка дня и форма бюллетеня для голосования на указанном общем собрании акционеров ОАО «Премьер-Фонд».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлен список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров ОАО «Премьер-Фонд», в соответствии с которым количество имеющих право на участие в общем собрании составляло <данные изъяты> акционера, то есть в данном случае подлежит применению абзацы 2 и 3 части 2 статьи 60 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ.

Бюллетени для голосования на годовом общем собрании акционеров ОАО «Премьер-Фонд» по итогам ДД.ММ.ГГГГ года не были направлены акционерам, то есть была нарушена процедура подготовки общих собраний акционеров ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе материалами дела №.Полученные по делу доказательства являются допустимыми, собраны заместителем управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу с соблюдением требований главы 26, статьи 28.2 КоАП РФ, нарушения не установлены.

Доказательства получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых актах в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

ФИО1 является субъектом данного административного правонарушения как генеральный директор ОАО «Премьер-Фонд» - единоличный исполнительный орган общества, который в силу Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ, раздела 8 Устава ОАО «Премьер-Фонд» обязан обеспечивать выполнение юридическим лицом обязанностей установленных действующим законодательством Российской Федерации об акционерных обществах.

Материалами дела подтверждается, что генеральный директор ОАО «Премьер-Фонд» ненадлежащим образом исполняет его обязанность по обеспечению выполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей Федеральным законом от 26.12.1995 года № 208-ФЗ. Вина ФИО1 во вменяемом ему правонарушении имеется. ФИО1 осознавал противоправный характер своего бездействия, сознательно допускал его вредные последствия либо относился к ним безразлично.

Состав административного правонарушения, выразившийся в бездействии ФИО1, доказан.

Вопрос о виновности ФИО1 в правонарушении разрешен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным не имеется, доводы жалобы об обратном несостоятельны в силу следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решать дело об административном правонарушении, освобождать лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при установлении малозначительности совершенного административного правонарушения.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в нарушении прав акционеров на получение информации о деятельности акционерного общества, на участие в общем собрании акционеров.

Ссылка ФИО1 на отсутствие нарушения прав акционеров в связи с тем, что годовое общее собрание акционеров юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и повторное годовое общее собрание акционеров юридического лица ДД.ММ.ГГГГ признаны несостоявшимся из-за отсутствия кворума, несостоятельна, так как сам факт не исполнения обязанности ОАО «Премьер-Фонд» по направлению бюллетеней для голосования на годовом общем собрании акционеров по итогам года влечет нарушение процедуры подготовки общего собрания акционеров, как следствие прав акционеров на участие в общем собрании акционеров.

С учетом изложенного, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Также в обоснование заявленного довода ФИО1 ссылается на то, что изготовление и направление бюллетеней для голосования на годовом общем собрании акционеров ОАО «Премьер-Фонд» по итогам ДД.ММ.ГГГГ года влекут чрезмерные затраты для юридического лица, что может повлечь причинение обществу и акционерам огромных убытков, которые могли привести общество к финансовому краху и полной потере акционерами своих вложенных средств. Данный довод не подтверждается материалами дела, соответственно отсутствуют основания полагать, что указанные действия могут повлечь банкротство ОАО «Премьер-Фонд».

Доводы защитника Юдина Г.Н. об отсутствии необходимости направления бюллетеней для голосования акционерам, основаны на неправильном толковании материального закона.

Назначенное в отношении ФИО1 наказание соответствует санкции части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Премьер-Фонд» ФИО1 рассмотрено заместителем управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в пределах своих полномочий согласно статье 23.74 КоАП РФ.

Обжалуемые акты соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 17 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Премьер-Фонд» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Нуждин С.В.