Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника вагонного ремонтного депо Ярославль АО «ВРК – 2» - обособленного структурного подразделения ФИО4 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 27 декабря 2021 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 15 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника вагонного ремонтного депо Ярославль АО «ВРК – 2» - обособленного структурного подразделения ФИО4,

установила:

27 декабря 2021 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении начальника вагонного ремонтного депо Ярославль АО «ВРК – 2» - обособленного структурного подразделения ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: в период с 25.11.2021 по 08.12.2021 в соответствии с решением Центрального управления Ростехнадзора от 17.11.2021 № Р-212-174-рш «О проведении плановой выездной проверки» проведена плановая выездная проверка акционерного общества «Вагонная ремонтная компания-2» с целью проверки соблюдения требований промышленной безопасности в процессе осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления вагонного ремонтного депо Ярославль», per. № А01 -12110-0133, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>.

Результаты проверки зафиксированы в Акте плановой выездной проверки от 08.12.2021 в 14 часов 00 минут № 10.2-212-174пл-А/0253-2021.

По результатам проверки установлено, что АО «Вагонная ремонтная компания-2» эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

1) в нарушение требований промышленной безопасности в представленном Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО вагонном ремонтном депо Ярославль - обособленного структурного подразделения АО «ВРК-2», утвержденное начальником вагонного ремонтного депо Ярославль ФИО1 от 15.04.2021, не актуализировано в соответствии с изменениями нормативного документа с 01.01.2021, а именно: -указаны Методические рекомендации... РД 09-398-01, РД-1-378-00, утратившие силу в соответствии с изменениями нормативного документа с 01.01.2021; - не верно указан срок составления акта технического расследования причин инцидента, чем нарушены требования ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ); п. 29, 12 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503 (далее -Порядок).

2) в нарушение требований промышленной безопасности представленное Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ВЧД АО «ВРК-2» Ярославль - обособленного структурного подразделения АО «ВРК-2», утвержденное начальником вагонного ремонтного депо Ярославль ФИО1 от 15.04.2021 не актуализировано, а именно; - в п. 10.6 указана ссылка на недействующий нормативный документ, а именно: Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утратил силу;- не указано в Положении, что должны иметь работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, чем нарушены требования ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 5, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее -Правила производственного контроля).

3) допускается эксплуатация ОПО «Сеть газопотребления вагонного ремонтного депо Ярославль», per. № А01-12110-0133, с отключенным контрольно-измерительным прибором -сигнализатором горючих газов СГГ-6М, предназначенный для выдачи сигнализации о превышении установленного порогового значения до взрывоопасной концентрации горючих газов (метана или пропан-бутановой смеси) в воздухе, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее - ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531), п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

4) допускается эксплуатация ОПО «Сеть газопотребления вагонного ремонтного депо Ярославль», per. №А01-12110-0133, в помещении кузницы с неповеренным сигнализатором загазованности по оксиду углерода с выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием работающих лиц, контролирующий утечки природного газа оксида углерода, указанного в п.3.2 Рекомендаций в заключении экспертизы промышленной безопасности от 25.05.2017 per. № 18-ТУ-08846-2017, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 №531, п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

5) наряды-допуски па проведение газоопасных работы выдаются на дневное время (дневную рабочую смену) в соответствии с ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531» и по п.8 Приказа от 29.10.2021 №ВЧДр TO-155/1 «Об организации производственного контроля за безопасной эксплуатацией сетей газопотребления ВЧДр АО «ВРК-2», что не соответствует, выданным нарядам - допускам на производство газоопасных работ с № 1-Г по № 11Г от 26.01.2021 по 26.11.2021, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 148 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531.

6) не представлена аттестация генерального директора АО «ВРК-2» ФИО2 по - А1 «Обшие требования в области промышленной безопасности», чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. А) п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее - Положение об аттестации), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365.

7) не соблюдаются требования промышленной безопасности при проведении аттестации специалистов осуществляющих профессиональную деятельность по эксплуатации ОПО «Сеть газопотребления вагонного ремонтного депо Ярославль» per. № A01-12110-0133, а именно: не проведена аттестация по - А1 «Общие требования в области промышленной безопасности» сменного мастера - ФИО3, (является членом аттестационной комиссии), чем нарушены требования ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. «г» п. 2 Положения об аттестации.

8) в нарушение требований промышленной безопасности, в протоколах проверки знаний от 28.10.2021 № 51/1, от 28.10.2021 № 51 указан член аттестационной комиссии не аттестованный в территориальном управлении Ростехнадзора в области требований промышленной безопасности А1, сменный мастер - ФИО3, являющийся членом аттестационной комиссии, чем нарушены требования ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. «г» п. 2 Положения об аттестации.

9) не переработана таблица 6 - список оповещения при аварии в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах обособленного структурного подразделения АО «ВРК-2», утвержденная начальником вагонного ремонтного депо Ярославль АО «ВРК-2» ФИО1 от 29.03.2021, в связи с заменой должностных лиц организации и объекта, чем нарушены требования ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. «г» п.7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1437.

10) при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотреблениявагонного ремонтного депо Ярославль» per. № А01-12110-0133, III класс опасности, необеспечены мониторинг- и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) исостояния металла трубы (наружный газопровод, ГРП, продувочные свечи, внутреннийгазопровод в здании кузнецы), а именно: присутствуют следы коррозии на участкахнаружного газопровода, ГРП, продувочные свечи, внутренний газопровод в здании кузницы, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пп. «е» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Указанные нарушения допущены по вине начальника вагонного ремонтного депо Ярославль - обособленного структурного подразделения АО «ВРК-2» ФИО4, который ненадлежащим образом исполнял обязанности по безопасной эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления вагонного ремонтного депо Ярославль», per. № А01-12110-0133, III класс опасности в соответствии пунктами 2.1, 2.45, 2.52 должностной инструкции, а именно: не обеспечил безопасные условия труда и охрану труда, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществление технологических процессов, не использовал применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, не соблюдал требования законодательства в области промышленной безопасности, не принял меры по предупреждению нарушений правил безопасности на ОПО, не обеспечил бесперебойную работу технологического оборудования. Своим бездействием ФИО4 нарушил обязательные требования в области промышленной безопасности, что образует в его бездействии состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 15 марта 2022 года постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 27 декабря 2021 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ФИО4 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 27 декабря 2021 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 15 марта 2022 года и освобождении ФИО4 от административного наказания в связи с малозначительностью деяния.

В жалобе приведены доводы о том, что на момент проведения проверки органом Ростехнадзора ФИО4 исполнял обязанности начальника вагонного ремонтного депо Ярославль АО «ВРК – 2» - обособленного структурного подразделения менее одного месяца; им приняты меры к устранению выявленных нарушений. В жалобе приведены также доводы о необходимости учета его имущественного положения при определении вида и размера административного наказания.

В судебное заседание Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы ФИО4 и его защитник Бакин С.Л. не явились.

Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 27 декабря 2021 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 15 марта 2022 года подлежат отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности.

Собранными по делу доказательствами подтверждено наличие нарушений требований промышленной безопасности в деятельности АО «ВРК – 2» при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления вагонного ремонтного депо Ярославль», per. № А01 -12110-0133, III класс опасности.

Поименованные в постановлении о назначении административного наказания нормативные акты содержат данные требования, являются действующими и подлежат исполнению лицами, эксплуатирующими опасный производственный объект.

Вместе с тем, вынося постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО4, должностным лицом территориального органа Ростехнадзра не учтено следующее:

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления вагонного ремонтного депо Ярославль», per. № А01 -12110-0133, III класс опасности, в отношении АО «ВРК – 2» проводилась Центральным управлением Ростехнадзора в период с 25 ноября 2021 года по 8 декабря 2021 года.

При этом, на должность начальника вагонного ремонтного депо «Ярославль» - обособленного структурного подразделения АО «ВРК – 2» ФИО4 назначен приказом от 12 октября 2021 года.

Таким образом, на момент начала проверки ФИО4 исполнял обязанности начальника вагонного ремонтного депо менее двух месяцев. До занятия указанной должности ФИО4 в данном подразделении не работал.

Характер выявленных нарушений требований промышленной безопасности, их объем указывают на то, что они возникли до занятия ФИО4 указанной должности.

Доказательств того, что в срок менее двух месяцев, - до проведения проверки ФИО4 могла быть организована работа подразделения с тем, чтобы данные нарушения были выявлены и устранены, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица Ростехнадзора и судьи районного суда при рассмотрении жалобы о том, что наличие в деятельности АО «ВРК – 2» при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления вагонного ремонтного депо Ярославль», per. № А01 -12110-0133, III класс опасности, нарушений требований промышленной безопасности является следствием ненадлежащего исполнения ФИО4 своих должностных обязанностей, является необоснованным, материалами дела об административном правонарушении данный вывод не подтвержден.

В связи с этим, полагаю, что вина ФИО4 в данном правонарушении отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ данное обстоятельство является основанием для отмены вынесенных по данному делу постановления государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 27 декабря 2021 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 15 марта 2022 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 27 декабря 2021 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 15 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника вагонного ремонтного депо Ярославль АО «ВРК – 2» - обособленного структурного подразделения ФИО4 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Ю. Щеголькова