Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 26 января 2018 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установила:

26 января 2018 года руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в отношении ФИО1, являвшегося главой городского поселения Ростов Ярославской области, вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: 2, 3 и 6 февраля 2017 года ФИО1, как главой городского поселения Ростов Ярославской области, от имени администрации городского поселения Ростов Ярославской области с ООО «Вектор» заключены пять муниципальных контрактов долевого участия в строительстве многоквартирных домов в целях последующего предоставления переданных по контрактам квартир гражданам по программе расселения многоквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания.

Условиями контрактов предусмотрена поэтапная оплата объекта долевого строительства: 30 % от цены муниципального контракта в качестве аванса в течение 15 дней после государственной регистрации муниципального контракта; 60 % от цены муниципального контракта в период строительства многоквартирного дома до даты ввода его в эксплуатацию согласно графика этапов строительства; окончательный расчет производится в течение 14 дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на переданные по муниципальным контрактам жилые помещения.

Со стороны ООО «Вектор» муниципальные контракты исполнены: жилые помещения переданы администрации городского поселения Ростов Ярославской области по актам приема – передачи.

23, 27, 30 июня, 25 и 28 августа 2017 года произведена государственная регистрация права муниципальной собственности на переданные квартиры.

Таким образом, обязанность по окончательному расчету по муниципальным контрактам у администрации городского поселения Ростов Ярославской области должна быть исполнена соответственно 7 июля 2017 года, 11 июля 2017 года, 14 июля 2017 года, 8 сентября 2017 года, 11 сентября 2017 года.

До указанных дат оплата не произведена. Следовательно, с 9 июля 2017 года, 12 июля 2017 года, 15 июля 2017 года, 9 сентября 2017 года, 12 сентября 2017 года имеет место нарушение срока оплаты по муниципальным контрактам.

По состоянию на дату проверки (17 октября 2017 года) общая задолженность составляет 33 100 432, 25 рублей.

Таким образом, ФИО1, как главой городского поселения Ростов Ярославской области, исполнявшим данные обязанности по 21 сентября 2017 года, не обеспечена оплата по муниципальным контрактам в установленные данными контрактами сроки.

Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 11 мая 2018 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 26 января 2018 года изменено: исключено указание на совершение административного правонарушения ФИО1 9 июля 2017 года, 12 июля 2017 года, 15 июля 2017 года в связи с тем, что на указанные даты в КоАП РФ отсутствовала норма, устанавливающая административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока оплаты по муниципальному контракту.

В остальной части постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 26 января 2018 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 26 января 2018 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 11 мая 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе приводятся доводы о том, что по делу неполно установлены существенные обстоятельства: судья районного суда, исключив из объема вмененных в вину ФИО1 нарушений три даты совершения правонарушения, тем не менее не определил задолженность по тем обязательствам, нарушение сроков по оплате которых составило правонарушение. Постановление о назначении административного наказания содержит указание на общую сумму задолженности по всем пяти муниципальным контрактам.

Кроме того, заявитель жалобы полагает, что не подлежит привлечению к административной ответственности в полном объеме, поскольку правовое значение для определения в его действиях состава административного правонарушения имеют даты заключения муниципальных контрактов, а не даты наступления срока оплаты по ним. Все контракты заключены до 6 августа 2017 года – даты введения в действие статьи 7.32.5 КоАП РФ, частью 1 которой установлена административная ответственность за нарушение сроков оплаты по муниципальным контрактам. Контракты заключены на основании правового регулирования, содержащегося в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» на дату их заключения и без учета порядка определения сроков оплаты по контрактам, установленного статьей 34 указанного Федерального закона в редакции, действующей с 1 мая 2017 года.В судебном заседании ФИО1 и его защитник по доверенности ФИО2 жалобу поддержали, дополнительно пояснили, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, так как на момент проверки не являлся главой городского поселения Ростов Ярославской области, то есть не был должностным лицом муниципального заказчика. Специалист – эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО3 в удовлетворении жалобы возражала. Прокурором Кузьминым А.Г. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по данному делу об административном правонарушении постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 26 января 2018 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 11 мая 2018 года. Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, представителя административного органа, заключение прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему: Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностное лицо органа государственной власти, уполномоченного в сфере закупок, пришло к выводу о том, что по всем пяти заключенным муниципальным контрактам, сроки по оплате за которых истекали 7 июля 2017 года, 11 июля 2017 года, 14 июля 2017 года, 8 сентября 2017 года, 11 сентября 2017 года, оплата не произведена. Общая задолженность составляет 33 100 432, 25 рублей. Судья при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания обоснованно исключил из объема вмененных в вину ФИО1 нарушений указание на совершение им правонарушения 9, 12 и 15 июля 2017 года, поскольку на указанные даты КоАП РФ не содержал нормы, устанавливающую административную ответственность за нарушение сроков оплаты по муниципальным контрактам. Данный вывод судьи в полной мере соответствует принципу действия административного законодательства во времени, закрепленному в статье 1.7 КоАП РФ. Вместе с тем, при таких обстоятельствах подлежал проверке факт наличия задолженности по оплате за те жилые помещения, оплата за которые должна быть произведена в срок не позднее 8 и 11 сентября 2017 года. Данные обстоятельства были судьей районного суда не проверены, соответствующие выводы решение судьи не содержит. В материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о наличии задолженности по каждому из муниципальных контрактов по состоянию на 17 октября 2017 года. При этом из материалов дела следует, что оплата по контрактам частично производилась администрацией. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения по оплате за конкретные жилые помещения с учетом дат регистрации права муниципальной собственности на них. При таких обстоятельствах, материалы дела не содержат доказательств для вывода о наличии задолженности по тем жилым помещениям, оплата за которые должны была быть произведена в срок до 8 и 11 сентября 2017 года, а также о размере такой задолженности, если она имеется. Указанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались и не проверялись, соответствующие выводы отсутствуют как в постановлении о назначении административного наказания, так и в решении судьи по жалобе. В нарушение требований статьей 24.1, 26.1, 26.2, 29.10 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для данного дела об административном правонарушении, в том числе для возможности квалификации действий ФИО1 как административного правонарушения, установлены не полно. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ данные обстоятельства являются основанием для отмены постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 26 января 2018 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 11 мая 2018 года и, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, - направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области. При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть приведенные обстоятельства, установить хронологию платежей по контрактам и определить имелась ли задолженность на 8 и 11 сентября 2017 года за те помещения, права на которые зарегистрированы 25 и 29 августа 2017 года, а также размер данной задолженности; установить иные обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, в том числе проверить обоснованность возражений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решила: Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 26 января 2018 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

Судья Е.Ю. Щеголькова