Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора <Организация>ФИО1 на постановление заместителя директора Департамента – председателя комитета тарифов организаций коммунального комплекса и цен на потребительском рынке Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 1 июля 2013 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 3 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора <Организация>ФИО1,

установил:

1 июля 2013 года заместителем директора Департамента – председателем комитета тарифов организаций коммунального комплекса и цен на потребительском рынке Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в отношении генерального директора <Организация> ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Правонарушение выразилось в следующем: <Организация> осуществляет регулируемую государством деятельность в сфере теплоснабжения, является регулируемой организацией. В соответствии с Положением о департаменте энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденном Постановлением Правительства Ярославской области от 09.08.2012 N 709-п, Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием. В соответствии с п. 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. <Организация> указанного предложения для установления тарифов на 2014 года в срок до 1 мая 2013 года не представило. ФИО1, как руководитель <Организация>, исполнение обществом данной обязанности не обеспечил.

Постановление обжаловано ФИО1 в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 3 сентября 2013 года постановление заместителя директора Департамента – председателя комитета тарифов организаций коммунального комплекса и цен на потребительском рынке Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 1 июля 2013 года оставлено без изменений.

На постановление заместителя директора Департамента – председателя комитета тарифов организаций коммунального комплекса и цен на потребительском рынке Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 1 июля 2013 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 3 сентября 2013 года принесена жалоба ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене указанных актов по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу. Жалоба обоснована следующим: <Организация> 8 апреля 2013 года в адрес Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области было направлено письмо, в котором общество сообщило, что отказывается от утверждения тарифа на поставку тепловой энергии на 2014 год. Решения по данному заявлению Департаментом в нарушение подзаконных нормативных актов, регулирующих данную деятельность, принято не было. ФИО1, как руководитель <Организация>, полагает, что у общества отсутствовала обязанность для представления предложений по установлению тарифов на поставку тепловой энергии на 2014 год.

В судебное заседание ФИО1 не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения вынесенных по настоящему делу об административном правонарушении постановления должностного лица Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и решения судьи не нахожу.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов.

Объективная сторона правонарушения, выразившаяся в непредставлении предложения об установлении цен (тарифов) и заявления о выборе метода регулирования тарифов в срок до 1 мая 2013 года в Департамент энергетики и регулирования тарифов <адрес>, собранными по делу доказательствами подтверждена.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора

<Организация> является организацией, осуществляющей регулируемую государством деятельность по теплоснабжению. Данный факт подтверждается перепиской общества с Департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, из которой видно, что обществом осуществляет поставка тепловой энергии потребителям.

В силу п.1 Положения о Департаменте энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденном Постановлением Правительства Ярославской области от 09.08.2012 N 709-п, Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием.

В соответствии с п.13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", <Организация> до 1 мая 2013 года обязано было представить в Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области предложение об установлении цен (тарифов) на 2014 год и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Данная обязанность обществом не исполнена, что подтверждается перепиской общества с Департаментом, не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Подача 8 апреля 2013 года обществом в Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области заявления об отказе в утверждении тарифа на передачу тепловой энергии на 2014 год не исключает исполнения вышеприведенной обязанности по следующим основаниям.

Разделом VII Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлен порядок решения вопроса об отмене регулирования тарифов, в том числе определено, что данное заявление подается регулируемой организацией до 1 февраля года, предшествующего году, начиная с которого предполагается отмена тарифа. В п.п. 55, 56 Правил определен перечень документов, прилагаемых к заявлению, установлено право органа регулирования на истребование необходимых для разрешения данного вопроса документов.

В установленном Правилами порядке вопрос об отмене тарифа в отношении <Организация> решен не был. При данных обстоятельствах общество продолжает быть регулируемой организацией и обязано к исполнению вышеприведенной обязанности, установленной в п. 13 Правил.

В случае нарушения Департаментом установленного порядка для принятия решения об отмене тарифов, регулируемая организация вправе обжаловать такие действия (или бездействие) Департамента. <Организация> бездействие Департамент не обжаловало, уполномоченным органом бездействие Департамента неправомерным не признавалось.

ФИО1 является субъектом данного правонарушения, поскольку осуществляет функции единоличного исполнительного органа <Организация>, обладает организационно-распорядительными функциями при управлении обществом. Общество, в свою очередь, отнесено к субъектам, обязанным на подачу предложений в уполномоченный орган по регулированию тарифов.

Правонарушение совершено ФИО1 виновно: ФИО1 полагал, что не имеет установленной законом обязанности по представлению соответствующего предложения об установлении тарифа, исходя из ошибочной позиции о том, что процедура отмены тарифа его действиями совершена и окончена. Однако, он должен был и мог понимать, что данное его бездействие противоправно, влечет нарушение установленных норм в сфере регулирования тарифов.

Непредставление предложений по установлению тарифа явилось следствием ненадлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей, закрепленных в том числе в п. 2 ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Таким образом, в бездействии ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год. Правонарушение совершено 1 мая 2013 года. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в пределах данного срока.

Назначенное в отношении ФИО1 административное наказание соответствует санкции ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, требования ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-.4.3 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены.

Протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, а также решение судьи по жалобе ФИО2 на данное постановление вынесены в соответствии с компетенцией соответствующих должностных лиц и судьи, соответствуют требованиям ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не имеется. Оснований для признания деяния малозначительным не нахожу.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя директора Департамента – председателя комитета тарифов организаций коммунального комплекса и цен на потребительском рынке Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 1 июля 2013 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 3 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора <Организация>ФИО1 оставить без изменений, жалобу генерального директора <Организация>ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова