Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО1 на решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 08 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

Установил:

Постановлением начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО1 от 21 марта 2019г. заведующая МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 155» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в следующем.

Заказчиком МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 155» 07.02.2018г. в ЕИС размещено извещение о проведении совместного конкурса с ограниченным участием №. Согласно протоколу вскрытия конвертов от ДД.ММ.ГГГГ№ на участие в конкурсе была подана одна заявка <данные изъяты>. В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в совместном конкурсе с ограниченным участием от ДД.ММ.ГГГГ№ заявка <данные изъяты> признана соответствующей закону и конкурсной документации. ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> заключен контракт № на оказание услуг по организации питания. Заказчик должен был вернуть на счет <данные изъяты> денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее ДД.ММ.ГГГГ(после заключения контракта от ДД.ММ.ГГГГ). Заказчик вернул денежные средства ДД.ММ.ГГГГ

Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 08 мая 2019г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи районного суда.

Доводы жалобы сводятся к отсутствию оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.

В судебном заседании областного суда ФИО2 участия не принимала. Извещение о времени и месте рассмотрения дела, направленное по ее месту жительства, возвращено отделением почтовой связи с отметкой «по истечению срока хранения», в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 в судебном заседании областного суда жалобу поддержала.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены решения судьи районного суда.

Согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб (протестов) на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 30.7 КоАП РФ, судья не имеет полномочий на принятие решения, которым отменялось бы обжалуемое решение судьи районного суда и постановление о прекращении производства по делу, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ставится вопрос и привлечении к административной ответственности.

Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное решение и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Жалоба должностного лица не содержит ссылок на допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые могли бы быть признаны существенными, повлиявшими на правильность принятого судьей районного суда решения.

Проверяя дело в полном объеме, судья Ярославского областного суда также не усматривает при вынесении решения судьёй Заволжского районного суда города Ярославля существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Дело возбуждено определением должностного лица, правомочным составлять протокол об административном правонарушении, 04.03.2019г. Этим же определением постановлено о проведении административного расследования. Другим определением от 04.03.2019г. ФИО2 предложено представить пояснения по факту, изложенному в определении о возбуждении дела. В определениях не указывалось об истребовании документов и информации, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Объем истребованной информации, а также представленных ФИО2 документов, не позволяет прийти к выводу о том, что административное расследование проводилось.

В связи с этим судья Заволжского районного суда города Ярославля обоснованно приняла жалобу к производству и рассмотрела ее по месту совершения административного правонарушения, что соответствует положениям п.3 ч. 1 ст. 30.1, ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении жалобы судьей районного суда требования, изложенные в ст.ст. 24.1, 25.1, 26.1, 26.11, 30.4, 30.6 КоАП РФ, соблюдены.

Также следует учесть, что к настоящему времени истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи районного суда относительно правовой квалификации правонарушения, применения норм права. В то же время он не вправе этого делать в части прекращения судьей районного суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.

В силу изложенного, оснований для отмены принятого судьей районного суда решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 08 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Судья: В.С. Преснов