Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника ОАО «Санаторий «Красный Холм» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 № 1334/4035/76 от 15 ноября 2021 года и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 31 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Санаторий «Красный Холм»,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 № 1334/4035/76 от 15 ноября 2021 года ОАО «Санаторий «Красный Холм» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «Санаторий «Красный Холм» ФИО3 обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 31 марта 2022 года постановление должностного лица в отношении ОАО «Санаторий «Красный Холм» оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На указанные акты по делу об административном правонарушении защитником ОАО «Санаторий «Красный Холм» ФИО3 подана жалоба в Ярославский областной суд. В жалобе защитник указывает, что санкция статьи 8.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения либо административного штрафа. Однако в обжалуемых постановлении и решении никак не обосновано назначение ОАО «Санаторий «Красный Холм» более строгого административного наказания в виде административного штрафа. На основании изложенного защитник просит решение судьи от 31 марта 2022 года и постановление должностного лица от 15 ноября 2021 года отменить.

В судебном заседании защитник ОАО «Санаторий «Красный Холм» ФИО3 жалобу поддержала.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон об охране окружающей среды) определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Федерального закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 30 сентября 2021 года по 13 октября 2021 года на основании решения Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 сентября 2021 года № 801 в рамках осуществления Федерального экологического контроля (надзора) проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Санаторий «Красный Холм». В ходе проверки установлено, что ОАО «Санаторий «Красный Холм» осуществляет деятельность санаторно-курортных организаций, в том числе водоснабжение и отведение хозяйственно-бытовых отходов. Общество эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. В нарушение приведенных требований Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководитель ОАО «Санаторий «Красный Холм» и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не прошли обучение по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления».

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ОАО «Санаторий «Красный Холм» административное правонарушение правильно квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем при назначении административного наказания ОАО «Санаторий «Красный Холм» не в полной мере учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 3 указанной статьи КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 8.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения либо административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 3.2 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из обжалуемых актов по делу об административном правонарушении и материалов дела следует, что обстоятельств, отягчающих наказание ОАО «Санаторий «Красный Холм» не имеется.

Доказательства, подтверждающие, что правонарушение совершено ОАО «Санаторий «Красный Холм» не впервые, а также указывающие на то, что в результате вмененного Обществу правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда указанным в части 2 статьи 3.2 КоАП РФ правоотношениям, в материалах дела отсутствуют.

При этом из представленных материалов следует, что на момент проведения проверки контролирующим органом сотрудник, ответственный за обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности ОАО «Санаторий «Красный Холм» - главный инженер ОАО «Санаторий «Красный Холм» ФИО2 проходил обучение по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», которое завершилось 15 октября 2021 года (то есть, через два дня после завершения проверки) выдачей данному сотруднику удостоверения о повышении квалификации (л.д. 12-13). Аналогичный курс обучения по данной программе в феврале 2022 года был пройден руководителем ОАО «Санаторий «Красный Холм» ФИО4 (л.д.87-88).

При указанных обстоятельствах оснований для назначения ОАО «Санаторий «Красный Холм» наиболее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией статьи 8.1 КоАП РФ – административного штрафа, не имеется, и ему надлежит назначить административное наказание в виде предупреждения.

В связи с изложенным, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ постановление должностного лица от 15 ноября 2021 года и решение судьи от 31 марта 2022 года подлежат изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 № 1334/4035/76 от 15 ноября 2021 года и решение Ярославского районного суда Ярославской области от 31 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Санаторий «Красный Холм» изменить:

- исключить из постановления и решения указание на назначение ОАО «Санаторий «Красный Холм» административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей;

- назначить ОАО «Санаторий «Красный Холм» административное наказание по статье 8.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения.

Судья В.В. Безуглов