Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масловой С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 11 мая 2022 года и постановление начальника правового управления ФАС России ФИО2 от 16 декабря 2021 года, принятые в отношении ФИО1 (на момент совершения административного правонарушения – исполняющая обязанности директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением начальника правового управления ФАС России ФИО2 по делу об административном правонарушении №10/04/14.6-33/2021 от 16.12.2021 (резолютивная часть объявлена 14.12.2022), ФИО1 (на момент совершения административного правонарушения – исполняющая обязанности директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 11.05.2022 вышеуказанное постановление №10/04/14.6-33/2021 от 16.12.2021 изменено; назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей снижено до 25 000 рублей.

ФИО1 обратилась в Ярославский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на неправильное применение материального закона, несоответствие выводов обстоятельствам дела, существенное нарушение процессуальных норм.

ФИО1 и защитник Шишиморова Т.В. по устному заявлению в судебном заседании жалобу поддержали. Дали объяснения по тексту жалобы.

Иные лица, участвующие в деле об административном правонарушении, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав ФИО1, Шишиморову Т.В., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, административное дело №10/04/14.6-33/2021, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого деяния выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования порядка ценообразования.

Объективная сторона деяния заключается в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 №97 утверждено Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее – Типовое положение).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Типового положения основными задачами органа регулирования является установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 8 Типового положения руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 № 1315-п (в редакции данного нормативного акта, действовавшей до 01.04.2022) (далее – Положение), Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального комплекса, а также в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием, регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии.

Функции департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области предусмотрены разделом 3 Положения.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения):

-тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов;

-тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

-тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям;

-тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

-тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

-плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

-плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения департамент возглавляет директор департамента, назначаемый на должность распоряжением Губернатора области.

Директор департамента руководит департаментом, организует и контролирует его деятельность, действуя на принципах единоначалия; действует без доверенности от имени департамента, представляет его интересы в органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований области, административных, правоохранительных и судебных органах, коммерческих и некоммерческих организациях; несет персональную ответственность за достижение значений показателей деятельности департамента, в том числе показателей реализации государственных программ Ярославской области и основных мероприятий государственных программ Ярославской области, ответственным исполнителем которых является департамент (пункт 5.3 Положения).

ФИО1 назначена исполняющей обязанности директора департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области распоряжением Губернатора Ярославской области от 21.02.2020 №102-рлс.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2018 № 416-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Ярославской области публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 2» на 2019-2023 годы» установлены с 01.01.2019 тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям города Ярославля на коллекторах источников тепловой энергии для единой теплоснабжающей организации публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» в зоне действия единой теплоснабжающей организации № 1, на 2019 - 2023 годы (с разбивкой на календарные периоды). В Приложении №2 в числе прочего указано, что информация о величине расходов на топливо указана в экспертных заключениях теплоснабжающих организаций.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2020 № 307-ви внесены изменения в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2018 № 416-тэ. Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям города Ярославля на коллекторах источников тепловой энергии для единой теплоснабжающей организации публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации № 1, на 2019 - 2023 годы (с разбивкой на календарные периоды) (приложение 2 к приказу) изложены в новой редакции. В Приложении №2 в числе прочего указано, что информация о величине расходов на топливо указана в экспертных заключениях теплоснабжающих организаций.

Согласно пункту 22 Приказа ФСТ России от 07.06.2013 №163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения» (далее – Регламент) решение органа регулирования принимается по форме в соответствии с приложением № 1 к настоящему Регламенту. Содержание решения в рамках утвержденной формы должно отражать конкретные условия поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг.

Из Приложения № 2 к форме «Тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии» следует, что в случае установления одноставочных тарифов в качестве примечания к таблице указываются величины расходов на топливо, отнесенных на 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой в виде пара и (или) воды от источника (источников) тепловой энергии (пункт 4 Примечания).

Согласно Приложению №2 к Приказу Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2020 № 307-ви «О внесении изменений в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2018 № 416-тэ», тарифы на тепловую энергию (мощность), отпускаемую в виде воды и пара, установлены в виде одноставочных тарифов. При этом Приложение №2 не содержит в качестве примечания величины расходов на топливо, отнесенных на 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой в виде пара и (или) воды от источника (источников) тепловой энергии.

Таким образом, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО нарушен пункт 22 Регламента при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую на коллекторах источников тепловой энергии ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2».

Приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО от 17.12.2020 № 307-ви «О внесении изменений в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2018 № 416-тэ» подписан ФИО1

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 23.11.2021, приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2018 № 416-тэ и от 17.12.2020 № 307-ви, распоряжением Губернатора ярославской области от 21.02.2020 о возложении обязанностей на ФИО1, должностным регламентом и другими материалами дела, которые обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда достаточными для разрешения дела по существу и получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив приведенные доказательства в совокупности, должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и верно квалифицировали ее действия по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения в ходе производства по настоящему делу.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении определен главой 29 КоАП РФ.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное, лицо, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определением начальника правового управления ФАС России протокол об административном правонарушении от 18.10.2021 и материалы дела №10/04/14.6-33/2021 об административном правонарушении возвращены должностному лицу для устранения нарушений, допущенных при составлении протокола.

23.11.2021 должностным лицом ФАС России составлен протокол об административном правонарушении №10/04/14.6-33/2021 в отношении ФИО1

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении от 23.11.2021 недопустимым по делу доказательством не имеется.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда учтены обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, что позволило судье прийти к выводу о чрезмерности назначенного наказания и снижении административного штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ не имеется, так как совершенное ею противоправное деяние малозначительным не является.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 11 мая 2022 года и постановление начальника правового управления ФАС России ФИО2 от 16 декабря 2021 года, принятые в отношении ФИО1 (на момент совершения административного правонарушения – исполняющая обязанности директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья И.Г. Сингатулина