Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при секретаре Мурзиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Корнильцева Алексея Ивановича на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 03 марта 2022 года № 10.2-Пс/0055-212-40пл-2022 о назначении административного наказания, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 апреля 2022 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главного инженера Открытого акционерного общества «Волжанин» Корнильцева Алексея Ивановича,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 03.03.2022 № 10.2-Пс/0055-212-40пл-2022 о назначении административного наказания исполняющий обязанности главного инженера Открытого акционерного общества (ОАО) «Волжанин» Корнильцев А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа 20 000 руб.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18.04.2022 постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба Корнильцева А.И. – без удовлетворения.

Корнильцевым А.И. подана жалоба на указанные выше постановление должностного лица и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области. В жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу об административном правонарушении актов, прекращении производства по делу, либо их изменении в части назначенного наказания. Доводы жалобы сводятся к наличию оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным; указывается на устранение допущенных нарушений к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении; при назначении наказания не учтена возможность применения положений статей 4.1.1 или части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ; в полной мере не дана оценка материальному положению Корнильцева А.И.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Корнильцев А.И. о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник Корнильцева А.И. по доверенности Минеев А.Б. жалобу поддержал. Пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения не оспариваются, в настоящее время нарушения устранены. Дополнительно пояснил, что обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности согласно внутренним документам общества возложены на главного инженера; Корнильцев А.И. исполняет обязанности главного инженера с 11.01.2022, до указанного времени он являлся главным энергетиком, в обязанности которого не входит контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, до настоящего времени Корнильцев А.И. также продолжает исполнять обязанности главного энергетика; после возложения обязанностей главного инженера Корнильцев А.И. был ознакомлен с Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в ОАО «Волжанин», является лицом, ответственным за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

О месте и времени рассмотрения жалобы извещался также главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3, в судебное заседание не явилась.

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В постановлении должностного лица указано, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 07.02.2022 №РП-212-40-рш в отношении ОАО «Волжанин» в период с 07.02.2022 по 22.02.2022, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «Волжанин», регистрационный номер А18-01106-0012, III класс опасности по адресу: , выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:

- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ); подпункта «е» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 (далее Положение от 12.10.2020 №1661) руководитель (лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица) генеральный директор ОАО «Волжанин» ФИО5, осуществляющая профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знаний требований промышленной безопасности не прошла аттестацию в области основы промышленной безопасности (область аттестации - А1); член постоянно действующей комиссии по аттестации в области промышленной безопасности, согласно Приказу №7/06 от 10.01.2022 - заместитель главного энергетика ФИО6, осуществляющий профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знаний требований промышленной безопасности не прошел аттестацию: эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются котлы (паровые, водогрейные, электрические, а также с органическими и неорганическими теплоносителями) – (область аттестации Б.8.1); член постоянно действующей комиссии по аттестации в области промышленной безопасности, согласно Приказу №7/06 от 10.01.2022 - ведущий инженер по эксплуатации и техническому обслуживанию ФИО7, осуществляющий профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знаний требований промышленной безопасности не прошел аттестацию: эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются котлы (паровые, водогрейные, электрические, а также с органическими и неорганическими теплоносителями) - (область аттестации Б.8.1);

- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, подпункта «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного остановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 при эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ОАО «Волжанин», регистрационный номер А18-01106-0012, III класс опасности, не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы надземного газопровода от ГРШП-13-1НУ-1-С к котельной № 2 и до здания цеха сушильных установок по переработке яиц;

- в нарушение статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности (далее ЭПБ) № 9ЭП-21 документации «Техническое перевооружение сети газораспределения ОАО «Волжанин»» по адресу: . Наружный газопровод высокого давления II категории» регистрационный № ОПО А18-01106-0012 от 13.09.2018 проведенное ООО «Аксиома плюс» 16.05.2021 не внесено в реестр заключений ЭПБ, согласно выше указанного пункта ЭПБ представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений ЭПБ. Заключение ЭПБ может быть использовано в целях, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 116-ФЗ, исключительно с даты его внесения в реестр заключений ЭПБ федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Согласно постановлению ответственным за данные нарушения является исполняющий обязанности главного инженера ОАО «Волжанин» Корнильцев А.И.

Собранными по делу доказательствами подтверждено наличие нарушений требований промышленной безопасности в деятельности ОАО «Волжанин» при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Волжанин», регистрационный номер А18-01106-0012, III класс опасности.

Перечисленные в постановлении о назначении административного наказания нормативные акты содержат данные требования, являются действующими и подлежат исполнению лицами, эксплуатирующими опасный производственный объект.

Вместе с тем, вынося постановление о назначении административного наказания в отношении Корнильцева А.И., должностным лицом территориального органа Ростехнадзора не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела видно, что проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Волжанин», регистрационный номер А18-01106-0012, III класс опасности проводилась Центральным управлением Ростехнадзора в период с 07.02.2022 по 22.02.2022.

Согласно приказу первого заместителя генерального директора ОАО «Волжанин» от 12.10.2021 №422 Корнильцев А.И. принят на работу на должность главного энергетика. Представленные суду трудовой договор от 12.10.2021, должностная инструкция главного энергетика не предусматривает обязанности по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Материалами дела подтверждается, что обязанности главного инженера ОАО «Волжанин» возложены на Корнильцева А.И. в соответствии с приказом от 11.01.2022 №4/06. 12.01.2022 Корнильцев А.И. ознакомлен с должностной инструкцией лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектов.

Таким образом, на момент начала проверки Корнильцев А.И. исполнял обязанности главного инженера менее месяца. Характер выявленных нарушений требований промышленной безопасности, их объем указывают на то, что они возникли до возложения на Корнильцева А.И. обязанностей главного инженера.

Доказательств того, что в срок менее месяца, до проведения проверки, Корнильцевым А.И. могла быть организована работа подразделения таким образом, чтобы данные нарушения были выявлены и устранены, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица Ростехнадзора и судьи Рыбинского городского суда при рассмотрении жалобы о том, что наличие в деятельности ОАО «Волжанин» при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Волжанин», регистрационный номер А18-01106-0012, III класс опасности, нарушений требований промышленной безопасности является следствием ненадлежащего исполнения Корнильцевым А.И. своих должностных обязанностей, является необоснованным, материалами дела данный вывод не подтвержден.

В связи с этим полагаю, что вина Корнильцева А.И. в данном правонарушении отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ данное обстоятельство является основанием для отмены вынесенных по данному делу постановления государственного инспектора отдела промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 03.03.2022 и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18.04.2022 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 03 марта 2022 года № 10.2-Пс/0055-212-40пл-2022 о назначении административного наказания, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 апреля 2022 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главного инженера Открытого акционерного общества «Волжанин» Корнильцева Алексея Ивановича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.И.Бисерова