Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Атекс плюс» по доверенности Попова Р.М. на постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 25 декабря 2019г., решение директора департамента лесного хозяйства Ярославской области – главного государственного лесного инспектора Ярославской области от 29 января 2020г. и решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 03 июля 2020г., принятые в отношении ООО «Атекс плюс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Машнина А.А. от 25 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением директора департамента лесного хозяйства Ярославской области – главного государственного лесного инспектора Ярославской области от 29 января 2020г., ООО «Атекс Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 03 июля 2020 года постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 25 декабря 2019 года и решение директора департамента лесного хозяйства Ярославской области – главного государственного лесного инспектора Ярославской области от 29 января 2020г. изменены в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей, в остальной части постановление и решение вышестоящего должностного лица оставлены без изменения.

Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в следующем.

07 июня 2019 года с 10.05 час. до 11.30 час. в <адрес>; в <адрес>; в <адрес>; в <адрес>; в <адрес> выявлено, что в нарушение п.п. 19, 21, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, при выполнении работ по демонтажу кабеля связи ООО «Атекс плюс» в период пожароопасного сезона была оставлена заготовленная и не очищенная древесина, разбросанная вплотную к стене леса. Кроме того, установлено, что древесина не сложена в штабеля и не отделена противопожарной минерализованной полосой.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник ООО «Атекс плюс» просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Угличского районного суда Ярославской области, ссылаясь на их незаконность.

Доводы жалобы сводятся к тому, что ООО «Атекс плюс» не является субъектом административного правонарушения, поскольку вмененные нарушения допущены подрядчиком при выполнении работ по демонтажу кабеля.

В судебном заседании областного суда защитник ООО «Атекс плюс» по доверенности Щербина А.С. доводы жалобы поддержал, уточнив, что также обжалуется и решение вышестоящего должностного лица от 29 января 2020г., принято по жалобе на постановление о назначении административного наказания.

Представитель департамента лесного хозяйства Ярославской области по доверенности Бирюков Д.Н. возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии с п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, срубленные деревья в случае оставления их на месте рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной 1,4 метра.

Складирование заготовленной древесины должно производиться на открытых местах на расстоянии лиственного леса при площади места складирования до 8 га - 20 метров (пункт 21 Правил пожарной безопасности в лесах).

Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01 апреля 2019 г. № 238 на территории Ярославской области с 15 апреля 2019 г. действовал пожароопасный сезон.

Указом Губернатора Ярославской области от 29 мая 2019 года № 157 был установлен особый противопожарный режим в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области, на срок 21 день с момента вступления указа в силу. Указ вступил в силу с момента официального опубликования (п.7 Указа). Указ опубликован в средстве массовой информации 29 мая 2019 года.

07 июня 2019 г. в период с 10.05 час. до 11.30 час. в ходе патрулирования лесов государственного лесного фонда установлено, что на в <адрес>; в <адрес>; в <адрес>; в <адрес>; в <адрес> ООО «Атекс плюс» допущено нарушение п.п. 19,21,34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении заготовленной и не очищенной древесины, разбросанной вплотную к стене леса. Древесина не сложена в штабеля и не отделена противопожарной минерализованной полосой.

Нарушения Правил пожарной безопасности в лесах допущены в условиях особого противопожарного режима.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно материалам дела в собственности ООО «Атекс плюс» находится кабельная линия связи на участке г. Москва (Северный порт) - г. Рыбинск Ярославской области (<данные изъяты>). Для выполнения работ по обследованию, демонтажу, закладке кабельных линий связи заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ№ между ООО «АТЕКС+» и гражданином ФИО1. Выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах допущены при демонтаже кабельных линий.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, договором подряда и дополнительным соглашением к нему, актом обследования лесного участка от 07 июня 2019 года, и фотоотчетами к акту патрулирования лесов от 07 июня 2019 года, схемой осмотра места выкопки кабеля и другими материалами дела, которым должностным лицом департамента лесного хозяйства и судьей Угличского районного суда Ярославской области дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выводы должностного лица департамента лесного хозяйства, принявшего постановление, вышестоящего должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины ООО «Атекс плюс» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых актах.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено должностным лицом департамента лесного хозяйства в установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. В силу п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является видом использования лесов.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10.06.2011г. № 223, предусмотрена обязанность лица, эксплуатирующего линейный объект, не допускать при строительстве, реконструкции, эксплуатации объекта захламление прилегающей территории лесного участка отходами древесины (пункт 15), регулярно проводить очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами (пункт 16).

Таким образом, согласно Правилам использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также Правилам пожарной безопасности в лесах, ООО «Атекс плюс» обязано обеспечить содержание прилегающей территории лесного участка в состоянии, отвечающем требованиям, в том числе, Правил пожарной безопасности в лесах. Обязанность произвести очистку лесного участка не прекращается окончанием проведения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, в связи с чем ООО «Атекс плюс» обязано было предпринять меры к приведению лесного участка в состояние, отвечающим требованиям Правил пожарной безопасности в лесах, в том числе и после завершения работ. Между тем данная обязанность ООО «Атекс плюс» не была исполнена, срубленная древесина хранилась на землях лесного фонда в период действия особого противопожарного режима 2019г.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 07 июня 2019г. выявлено административное правонарушение, совершенное в форме длящегося бездействия.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В связи с этим оснований для вывода об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на день возбуждения дела и принятия постановления о назначении административного наказания не имеется. Выполнение работ по демонтажу линейных объектов в 2018г. не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, так как выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах являются следствием проведенных работ. Как указано выше, обязанность по приведению лесного участка в состояние, соответствующее требованиям Правил пожарной безопасности, не устраняется окончанием работ по демонтажу линейного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Атекс плюс» и ФИО1 заключили договор аренды имущества, согласно которому ООО «Атекс плюс» передало в аренду на неопределенный срок кабельные линии связи (физические цепи) на участке г. Москва (Северный порт) – г. Рыбинск Ярославской области протяженностью <данные изъяты> м.

Согласно данному договору арендатор вправе проводить текущий, косметический и капитальный ремонт арендованного имущества. Капитальный ремонт арендатор вправе проводить с согласия арендодателя в форме дополнительного соглашения к договору аренды (п.п.4.1.3, 4.1.6 договора).

Пунктами 4.1.16, 4.1.17 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора самостоятельно предпринимать меры к соблюдению правил пожарной безопасности в лесах и нести за их несоблюдение ответственность.

Дополнительное соглашение к договору аренды о проведении капитального ремонта стороны не заключали. Оснований полагать, что проводимые работы по демонтажу и укладке нового кабеля относятся к иным видам ремонтных работ (косметическому или текущему), не имеется.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Атекс плюс» и ФИО1 заключен договор подряда, согласно которому ФИО1 обязался провести обследование, демонтаж, закладку кабельных линий связи, принадлежащих ООО «Атекс плюс», включая на участке г. Москва (Северный порт) – г. Рыбинск Ярославской области.

Срок исполнения работ по договору подряда продлялся дополнительными соглашениями.

В соответствии с п. 1 ст. 703 ГК РФ договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

Тем самым, выполнение работ по обследованию, демонтажу, закладке кабельных линий связи проводилось не в рамках договора аренды, а являлось предметом договора подряда.

Кроме того, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГг. к договору подряда от 24.04.2018г. ФИО1 взял на себя обязанность по заданию заказчика провести вырубку и очистку от лесных насаждений просек вдоль и по периметру объектов Заказчика, обеспечить уборку вырубленных насаждений, соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах и нести ответственность за их несоблюдение.

Заключение данного дополнительного соглашения также свидетельствует о выполнение работ по демонтажу и укладке нового кабеля в рамках договора подряда.

ООО «Атекс плюс» является собственником линейного объекта, договор подряда с учетом дополнительных соглашений заключен и исполнялся в его интересах. Согласно дополнительному соглашению от 18 апреля 2019 года срок действия договора подряда продлен до 18 апреля 2020 года. При обследовании лесного участка выявлено, что нарушения Правил пожарной безопасности допущены при проведении работ по демонтажу кабеля связи.

В соответствии с п.п. 15,16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов ООО «Атекс плюс», как собственник объекта, обязано обеспечить содержание прилегающей территории лесного участка в состоянии, предусмотренном, в том числе, Правилами пожарной безопасности в лесах. Заключение договора подряда и его условия не освобождают ООО «Атекс плюс» от контроля за исполнением подрядчиком своих обязанностей, соблюдения им требований Правил пожарной безопасности в лесах и понуждения его к надлежащему исполнению условий договора, в том числе в части соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Атекс плюс» предприняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по обследованию, демонтажу, закладке кабельной линии.

По изложенным основаниям доводы жалобы о том, что ООО «Атекс плюс» не является субъектом административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.

Доводы жалобы о том, что должностным лицам департамента лесного хозяйства было известно о проведении работ в 2018 году, однако предписаний, претензий, представлений, уведомлений после плановых патрулирований в адрес ООО «Атекс плюс» не направлялось, не могут быть приняты во внимание, так как Правила пожарной безопасности в лесах подлежат безусловному исполнению лесопользователями вне зависимости от выданных предписаний, уведомлений, претензий.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что у ООО «Атекс плюс» имелась возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, за нарушение которых ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены обжалуемых актов, по делу не допущены.

Изменяя постановление о назначении административного наказания и решение вышестоящего должностного лица, судья районного суда назначила административное наказание с учетом санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в том числе положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. В связи с этим оснований для изменения решения судьи районного суда не имеется.

ООО «Атекс плюс» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако в рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.

Оценив характер совершенного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль ООО «Атекс плюс», не нахожу оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 25 декабря 2019г., решение директора департамента лесного хозяйства Ярославской области – главного государственного лесного инспектора Ярославской области от 29 января 2020г и решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 03 июля 2020г., принятые в отношении ООО «Атекс плюс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Атекс плюс» - без удовлетворения.

Судья: В.С. Преснов