Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал»,

установила:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области – ФИО1 от 28.12.2021, Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» (ГП ЯО «Северный водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что в нарушение требований статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ ГП ЯО «Северный водоканал» не обеспечило представление полных сведений о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год, в представленном ГП ЯО «Северный водоканал» отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год по объекту НВОС с кодом 78-0176-001017-П не содержаться сведения о применяемых на объекте технологиях. Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ГП ЯО «Северный водоканал» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области 18.05.2022 вышеуказанное постановление должностного лица от 28.12.2021 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность).

В поданной в Ярославский областной суд жалобе государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, ведущий специалист – эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 не соглашается с решением судьи районного суда, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, приводя доводы о его незаконности.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, причину неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Отменяя постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области – ФИО1 от 28.12.2021 и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья городского суда сослалась на то, что на момент вынесения обжалуемого постановления № 1528/4053-76 от 28.12.2021, за нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки (акт проверки от 16.11.2021 № 774/4503/76) в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» уже было вынесено постановление о назначении административного наказания № 1471/4051-76 от 06.12.2021.

С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и норм материального права.

В силу статей 1.2, 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований статьи 26.11 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, которое рассматривает дело об административном правонарушении, должно полно и тщательно исследовать все обстоятельства дела, доказательства по делу, с учетом требований статьи 26.2 КоАП РФ, которые помогут установить наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения.

06.04.2022 вступил в действие Федеральный закон от 23.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 4 которого статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Учитывая приведенные положения КоАП РФ, судья городского суда верно исходила из того, что законность постановления о назначении административного наказания в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» подлежит проверке и на предмет соблюдения вновь принятых норм, улучшающих положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что по результатам проводившейся Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере в период с 27.10.2021 по 16.11.2021 в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» на объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом 78-0176-001017-П, категория риска – значительная (3), категория объекта - I), расположенный по адресу: выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена статьей 8.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными положениями части 5 статьи 4.4 КоАП РФ за совершение данных нарушений подлежит назначению административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отменяя постановление о назначении административного наказания и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда указала на то, что постановление о назначении административного наказания является незаконным, поскольку на момент его вынесения за выявленные в ходе той же проверки нарушения уже вынесено иное постановление о назначении административного наказания.

Вместе с тем, при вынесении данного постановления 28 декабря 2021 года у государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отсутствовали основания для назначения административного наказания за все выявленные в ходе проверки нарушения, как за одно правонарушение, поскольку норма части 5 статьи 4.4 КоАП РФ на тот момент не действовала.

В противном случае (в случае назначения одного административного наказания за все выявленные нарушения) должностное лицо обязано было бы изложить указанные нарушения в одном постановлении и их доказанность явилась бы предметом судебной проверки в рамках обжалования одного постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку обязанность вынесения одного постановления по результатам выявленных нарушений у должностного лица административного органа на момент вынесения постановления отсутствовала, судебной оценке подлежали все обстоятельства, имевшие место на момент рассмотрения жалобы.

Такая оценка судьей в полном объеме не дана: судей не учтено, что на момент рассмотрения жалобы и вынесения решения постановление о назначении административного наказания № 1471/4051-76 от 06.12.2021 отменено решением судьи Ярославского областного суда 31.03.2022 с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом, согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по выявленным в ходе одной проверки нарушениям является наличие постановления по делу об административном правонарушении, результатом которого является назначение административного наказания.

При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по настоящему делу, является незаконным, основан на неправильном применении норм материального права, дело рассмотрено с существенным нарушением процессуальных норм, предусмотренных статьями 1.2, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть. В связи с этим обжалуемое решение судьи городского суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же городской суд, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Е.Ю. Щеголькова