Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 30 августа 2017 года № 100-927/2017 и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 300-з «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «ТГК-2»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 30 августа 2017 года № 100-927/2017 публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 300-з «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «ТГК-2», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Согласно постановлению, в результате проведенного 15 августа 2017 года осмотра территории по адресу: <адрес>, выявлено следующее:

-места производства земляных работ не ограждены щитами, имеющими светоотражающее покрытие;

-отсутствует информационная табличка с наименованием организации и номером телефона, производящей работы.

Согласно разрешению на производство земляных работ от 08.08.2017 № 197 заказчиком является ПАО «ТГК-2», подрядчик в данном разрешении не указан.

Выявленные факты являются нарушением подпункта 5.4.2 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля № 306 от 30.01.2004 года, статьи 10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области».

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 13 декабря 2017 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 50 000 рублей.

В Ярославский областной суд поступила жалоба защитника публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» по доверенности ФИО1, в которой она просит отменить вынесенные акты, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на допущенные судьей нарушения процессуального закона, в частности, рассмотрение жалобы с нарушением правил подведомственности, неполное исследование доказательств.

В судебном заседании защитник ПАО «ТГК-2» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Инспекции административно – технического надзора Ярославской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, считая решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Заслушав защитника юридического лица, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Из содержания протокола об административном правонарушении от 22 августа 2017 года и постановления о назначении административного наказания от 30 августа 2017 года усматривается, что 15 августа 2017 года проведение ремонтных работ по адресу: <адрес>, осуществляло ПАО «ТГК-2».

Как указано в постановлении должностного лица, виновность ПАО «ТГК-2» подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра от 15 августа 2017 года и приложением к нему – фотоматериалами, датированными также 15 августа 2017 года без указания времени.

Между тем имеющимися материалами дела не опровергается довод жалобы о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.

Так, в материалах дела имеется копия страниц оперативного журнала государственной электрической станции ГУ ПАО «ТГК-2» по ВВР (Ярославские тепловые сети). В данном журнале содержится запись, согласно которой 14 августа 2017 года (после 20 часов 00 минут, т.е. после принятия дежурства) оперативно-выездная бригада посредством сигнальной ленты усилила разрушенную конструкцию на участке Е-34/2-Е-34/4 по адресу: <адрес>. В указанном журнале также есть запись о том, что 15 августа 2017 года в 08 часов 00 минут оперативно-выездная бригада доложила диспетчеру ФИО4 о выявленных нарушениях.

В материалах дела имеется и фотография, приобщенная защитником ПАО «ТГК-2» и датированная, согласно его пояснениям, также 15 августа 2017 года, на которой не усматриваются вменяемые нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля. При рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда не добыто доказательств, опровергающих утверждения защитника о том, что представленная фотография относится к событиям 15.08.2017г., в связи с чем все сомнения в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Для принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, юридическому лицу необходимо было время.

Учитывая время выявления нарушений, объем и характер работ, необходимых для установления ограждения места проведения земляных работ и выполнения других требований, предписанных Правилами благоустройства территории города Ярославля, устранение нарушений в течение рабочего дня 15.08.2017г. свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Тем самым, оснований для выводов о том, что не представлено доказательств принятия всех зависящих от акционерного общества мер по соблюдению Правил благоустройства в период с 07.08.2017г. по 15.08.2017г., как это указано в решении судьи районного суда, не имеется. Тем более, что несоблюдение требований Правил благоустройства начиная с 07.08.2017г. юридическому лицу не вменялось. Согласно протоколу об административном правонарушении время совершения административного правонарушения установлено как 15.08.2017г.

Таким образом, достаточных доказательств, подтверждающих выводы должностного лица и судьи районного суда о непринятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, материалы содержат.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Наличие сомнений в том, в какое время должностным лицом сделаны фотографии, являющиеся приложением к акту осмотра, с учетом отсутствия иных бесспорных доказательств, опровергающих доводы защитника общества, не позволяет сделать вывод о виновности ПАО «ТГК-2» во вменяемом административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 30 августа 2017 года № 100-927/2017 и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 300-з «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «ТГК-2», подлежат отмене, производство делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся решения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 30 августа 2017 года № 100-927/2017 и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 300-з «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «ТГК-2» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.

Судья В.С.Преснов