Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Техническая бумага» по доверенности Балашова А.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Болотниковой А.А. от 11 июня 2021г. № 640/4051-76 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 09 июня 2022г., принятые в отношении Акционерного общества «Техническая бумага» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Болотниковой А.А. от 11 июня 2021г. № 640/4051-76 АО «Техническая бумага» признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В отношении АО «Техническая бумага» должностным лицом 11 июня 2021г. также вынесено представление в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Из постановления следует, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

19.05.2021 Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее Департамент) в ходе проверки полученной информации было установлено, что АО «Техническая бумага» при пользовании водным объектом река Коровка в нарушение требований п.24 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема, забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества (утв. приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903) не предоставило в Департамент в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод их качества, за 1 квартал 2021 года.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 09 июня 2022г. постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба защитника АО «Техническая бумага» - без удовлетворения. Представление от 11 июня 2021г. о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, отменено.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит отменить или изменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области.

В обоснование жалобы защитником указано на неправильную квалификацию вмененного административного правонарушения по ст.7.6 КоАП РФ, полагая, что административное правонарушение подлежит квалификации по ст.19.7 КоАП РФ. Указывает, что неправильная квалификация административного правонарушения влечет нарушение принципа равенства всех перед законом, отсутствует объекта правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ. Обращает внимание, что совершение административного правонарушения не повлекло нарушение права федеральной собственности на р. Коровка.

В судебном заседании защитник АО «Техническая бумага» по доверенности Балашов А.А. жалобу поддержал.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Выводы должностного лица, принявшего постановление о назначении административного наказания, и судьи районного суда о доказанности вины АО «Техническая бумага» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, основаны на всестороннем, полном, объективном и правильном выяснении всех обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, оценке доказательств, отвечающей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Факт совершения вмененного АО «Техническая бумага» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, информацией департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и другими материалами дела, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы правовая квалификация вмененного административного правонарушения по ст. 7.6 КоАП РФ является правильной.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Судья городского суда пришла к обоснованному выводу о том, что ст.7.6 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст.19.7 КоАП РФ.

Из диспозиции ст.19.7 КоАП РФ следует, что данной нормой предусмотрена ответственность за непредставление, несвоевременное представление либо представление в неполном объеме или в искаженном виде любых сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности адресата сведений. В то время как ст.7.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за водопользование с нарушением его условий, изложенных, в том числе, с нарушением п.24 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема, забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества (утв. приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903).

В соответствии с п. 24 указанного Порядка сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1-3.3, указанные в приложении к Порядку), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью

Тем самым, одним из условий водопользования является учет объема забора (изъятия) водных ресурсом из водных объектов и объема сброса сточных вод и предоставление соответствующих сведений в уполномоченные государственные органы.

Таким образом, непредставление водопользователем сведений, полученных в результате водопользования, подлежит квалификации по ст. 7.6 КоАП РФ, поскольку данная норма предусматривает ответственность за непредставление, несвоевременное представление либо представление в неполном объеме или в искаженном виде не любых, а специальных, касающихся только водопользования, сведений. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение данной обязанности свидетельствует о водопользовании с нарушением его условий, что охватывается диспозицией ст. 7.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении принципа равенства всех перед законом не могут быть приняты во внимание, поскольку юридическая квалификация административного правонарушения является верной.

Согласно ст.1.4 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Данные требования закона не нарушены. Правильная юридическая квалификация административного правонарушения не свидетельствует о нарушении положений ст. 1.4 КоАП РФ.

В соответствии с диспозицией ст. 7.6 КоАП РФ основным объектом правонарушения являются отношения, касающиеся водопользования. АО «Техническая бумага» привлечено к административной ответственности за нарушение условий водопользования при использовании водного объекта. В связи с этим доводы жалобы об отсутствии объекта правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, расцениваются как необоснованные.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.6 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания отсутствуют.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущены.

В решении судья городского суда привела обоснование для отмены представления от 11 июня 2021г. о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В этой части решение не обжалуется, оснований для отмены решения в этой части не усматривается.

В силу изложенного обжалуемые акты отмене и изменению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Болотниковой А.А. от 11 июня 2021г. № 640/4051-76 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 09 июня 2022г., принятые в отношении Акционерного общества «Техническая бумага» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья В.С. Преснов