Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Громова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 адвоката Федонова П.О. на постановление заместителя начальника инспекции – начальника отдела контроля деятельности органов государственной власти Контрольно – ревизионной инспекции Ярославской области от 8 ноября 2019 года и решение Ростовского районного суда Ярославской области от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

8 ноября 2019 года заместителем начальника инспекции – начальником отдела контроля деятельности органов государственной власти Контрольно – ревизионной инспекции Ярославской области в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На постановление принесена жалоба защитниками ФИО1 - по доверенности Жучковой Д.В., по ордеру адвокатом Федоновым П.О., в которой они просят постановление о назначении наказания и решение судьи отменить. В жалобе приведены доводы о том, что ФИО1 по месту регистрации по месту пребывания по адресу: Адрес 1 не проживал с сентября 2019 года в связи с расторжением трудового договора и договора найма с владельцем жилья – АО «СХП «Вощажниково», о чем было известно административному органу. Корреспонденцию по указанному адресу он не получал. На уведомлении о вручении копии постановления стоит подпись иного лица, а не ФИО1

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, направил для участия в деле защитников Жучкову Д.В., адвоката Федонова П.О., которые доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что ФИО1 надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по известному месту жительства: Адрес 1, по которому корреспонденция получена уполномоченным ФИО1 лицом по доверенности.

Заслушав защитников и представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

15 мая 2019 года Контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области в адрес генерального директора АО «СХП «Вощажниково» ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 24 июня 2019 года, которое не исполнено в срок, в связи с чем 08 ноября 2019 года заместителем начальника инспекции – начальником отдела контроля деятельности органов государственной власти Контрольно – ревизионной инспекции Ярославской области вынесено постановление № 47-фк о привлечении генерального директора акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Вощажниково» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям из адресной справки, выданной УМВД России по Ярославской области, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания с 06 марта 2019 года по 31 января 2020 года по адресу: Адрес 1.

Материалами дела также подтверждается, что, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Адрес 2.

11 сентября 2019 года ФИО1 административным органом направлены уведомления по указанным выше адресам о необходимости явиться 27 сентября 2019 года в 10 часов 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, уведомление, направленное по адресу Адрес 2, получено уполномоченным лицом экспедиции воинской части Министерства обороны РФ, а затем возвращено в адрес отправителя экспедицией с пометкой «адресат выбыл, возвращается для уточнения адреса получателя».

По адресу <...> уведомление получено лицом, действующим на основании доверенности на получение корреспонденции, выданной ФИО1

Посчитав, что ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, 27 сентября 2019 года старшим юрисконсультом отдела контроля деятельности органов государственной власти контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 47-фк, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

27 сентября 2019 года протокол об административном правонарушении № 47-фк и определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (на 11 октября 2019 года в 14 часов 00 минут) направлено по адресу регистрации по месту жительства и адресу регистрации временного пребывания ФИО1

Согласно почтовому уведомлению протокол и определение по адресу: Адрес 2, получены экспедицией воинской части при Министерстве обороны РФ; по адресу: Адрес 1, получены лицом, действующим по доверенности для получения корреспонденции, выданной ФИО1

Однако дело об административном правонарушении административным органом не рассмотрено, и 11 октября 2019 года протокол об административном правонарушении № 47-фк и определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (на 08 ноября 2019 года в 10 часов 00 минут) повторно направлены в адрес ФИО1 по адресу регистрации временного пребывания: Ярославская Адрес 1, которые получены лицом, действующим по доверенности для получения корреспонденции, выданной ФИО1

Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу регистрации по месту жительства ФИО1 административным органом на 08 ноября 2019 года не направлялось.

08 ноября 2019 года должностным лицом административного органа вынесено постановление № 47-фк о привлечении генерального директора АО «Сельскохозяйственное предприятие «Вощажниково» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, которое направлено в адрес ФИО1 по адресу регистрации временного пребывания лица: Адрес 1, и получено лицом, действующим по доверенности для получения корреспонденции, выданной ФИО1

Постановление от 08 ноября 2019 года по адресу регистрации по месту жительства ФИО1 административным органом не направлялось.

Таким образом, из материалов дела следует, что местом жительства ФИО1, где он зарегистрирован по месту жительства, является <...>, в/ч 25952.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и копия постановления о назначении административного наказания административным органом не направлялась.

Ходатайства о направлении корреспонденции по иному месту жительства, в том числе по месту регистрации по месту пребывания по адресу: Адрес 1, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Контрольно – ревизионной инспекцией Ярославской области ФИО1 заявлено не было.

В связи с этим, в деле об административном правонарушении отсутствуют основания для вывода о том, что извещение о времени и месте рассмотрения дела 08 ноября 2019 года и копия постановления были надлежащим образом ФИО1 вручены.

При этом судья принимает во внимание, что аналогичные выводы сделаны судьей Ярославского областного суда в решении от 11 августа 2020 года, которым отменено определение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 08 июля 2020 года об отказе в восстановлении срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Указанное решение судьи вступило в законную силу, однако при вынесении решения судьей Ростовского районного суда Ярославской области 30 сентября 2020 года об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 не учтено.

Таким образом, постановление административного органа и решение судьи районного суда подлежит отмене ввиду установленных нарушений требований статей 25.1, 29.7 и 29.11 КоАП РФ по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу, и направлению копии постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет один год.

Как следует из постановления № 47-фк от 08 ноября 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, 21 июня 2019 года - является днем совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы защитников истек срок давности для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника инспекции – начальника отдела контроля деятельности органов государственной власти Контрольно – ревизионной инспекции Ярославской области от 8 ноября 2019 года и решение Ростовского районного суда Ярославской области от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья А.Ю. Громова