Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю., при секретаре Морарь А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора открытого акционерного общества «Галант» Салова К.Р. по доверенности Булгаковой П.В. на постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 30 марта 2015 года и решение судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 6 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Галант» Салова К.Р.,

установила:

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 30 марта 2015 года генеральный директор открытого акционерного общества (ОАО) «Галант» Салов К.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Правонарушение выразилось в следующем: на основании обращения акционера ОАО «Галант» ФИО11 Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу проведена проверка соблюдения ОАО «Галант» требований законодательства касающихся раскрытия информации на рынке ценных бумаг, по результатам которой установлено нарушение ОАО «Галант» требований пунктов 1 и 2 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пунктов 1.4, 1.7, 1.9, 8.3.1, 8.3.3, 8.3.4, 8.3.5, 8.5.3, 8.7.1, 8.7.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н (действовало до 17 марта 2015 года):

- в составе годовой бухгалтерской отчетности ОАО «Галант» за ДД.ММ.ГГГГ, опубликованной на странице в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует аудиторское заключение, подтверждающее достоверность указанной отчетности;

- не опубликовало на странице в сети Интернет сообщение об утверждении (неутверждении), годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности юридического лица за ДД.ММ.ГГГГ – не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- список аффилированных лиц общества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ опубликован в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ, сообщение о раскрытии указанного списка аффилированных лиц должно было быть опубликован в ленте новостей не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что не было сделано.

Действующим Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг", утвержденного Банком России 30.12.2014 N 454-П, установлены обязанности эмитентов по раскрытию информации (пункты 71.3, 71.5, 75.1, 75.7) аналогичные обязанностям, предусмотренным Положением N 11-46/пз-н (пункты 8.3.3, 8.3.5, 8.7.1, 8.7.6).

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, ответственность за которое несут должностные лица. Таким лицом по данному делу является Салов К.Р. – генеральный директор ОАО «Галант» в силу пунктов 1, 2 статьи 69, пункта 1 статьи 71 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Решением судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 6 августа 2015 года постановление оставлено без изменения, жалоба Салова К.Р. – без удовлетворения.

На постановление и решение подана жалоба защитником генерального директора ОАО «Галант» Салова К.Р. по доверенности Булгаковой П.В., в которой ставится вопрос об отмене постановления, решения судьи. Доводы жалобы сводятся к тому, что Салов К.Р. не оспаривал факт совершения им деяний, за которые он привлекается к административной ответственности, но полагает возможным освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения – статья 2.9 КоАП РФ. Защитник Саловя К.Р. указывает на неправильное толкование судьей данной статьи.

Также в жалобе указано, что административный штраф в размере <данные изъяты> рублей для Салова К.Р. является чрезмерным в силу ухудшения материального положения Салова К.Р. в связи с болезнью.

В судебное заседание защитник Салова К.Р. Булгакова П.В. явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу Чарушкина О.С. возражала против доводов жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 30 марта 2015 года и решение судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 6 августа 2015 года подлежат отмене в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Генеральный директор ОАО «Галант» Салов К.Р. постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В части 2 указанной статьи установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение порядка и сроков раскрытия информации, а также раскрытие информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации перечисленными в этой части статьи субъектами.

Факт нарушения пунктов 8.3.1, 8.3.3, 8.3.4, 8.3.5, 8.5.3, 8.7.1, 8.7.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, действующего до 17 марта 2015 года, нашел подтверждение в материалах дела, на этом основании должностное лицо Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу вынесло указанное выше постановление.

В свою очередь судья, указывая на законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания от 30 марта 2015 года, как и должностное лицо, сослался на нарушение ОАО «Галант» требований статьи 92 Федерального закона "Об акционерных обществах", статьи 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", а так же требований Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, действовавшего до 17 марта 2015 года.

Однако судьей при рассмотрении жалобы Салова К.Р. на постановление о назначении административного наказания от 30 марта 2015 года были нарушены положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Порядок представления и раскрытия указанной информации определяется Федеральным законом "Об акционерных обществах", статьей 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг".

Согласно пункту 6 статьи 97 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ, действующего с 13 июля 2015 года публичное акционерное общество обязано раскрывать публично информацию, предусмотренную законом.

В пунктах 1 и 1.1 статьи 92 Федерального закона "Об акционерных обществах" в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 210-ФЗ, действующего с 1 июля 2015 года, закреплено, что публичное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые Банком России.

Непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Анализ указанных положений закона позволяет сделать вывод, что обязанность по раскрытию информации с 1 июля 2015 года лежит на публичном акционерном обществе, либо непубличном акционерном обществе с числом акционеров более пятидесяти.

Публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным (пункт 1 статьи 66.3 ГК РФ).

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" акционерные общества, созданные до 1 сентября 2014 года и отвечающие признакам публичных акционерных обществ, признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.

Из материалов дела видно, что ОАО «Галант» по своим признакам не соответствует понятию публичного акционерного общества, приведенному в пункте 1 статьи 66.3 ГК РФ. Количество акционеров ОАО «Галант» на момент совершения вышеприведенных нарушений составляло ... лицо.

Таким образом, на момент рассмотрении настоящей жалобы на постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 30 марта 2015 года, не вступившее в законную силу и не исполненное, установлено, что вышеприведенное бездействие Салова К.Р., квалифицированное как административное правонарушение, в настоящее время противоправным не является и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, не образует.

В пункте 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 30 марта 2015 года и решение судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 6 августа 2015 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Галант» Салова К.Р. – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 30 марта 2015 года и решение судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 6 августа 2015 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Галант» Салова К.Р. прекратить в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Судья Е.Ю. Щеголькова