Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 12 августа 2019 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установила:

12 августа 2019 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 457 251 кв.метр, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>

23 апреля 2019 года органом муниципального земельного контроля проведено обследование земельного участка, в результате которого установлено, что земельный участок не используется собственником для сельскохозяйственного производства, мероприятия, связанные с обработкой почвы, собственником не проводились, агротехнические и мелиоративные мероприятия, мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв не осуществляются.

Таким образом, ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 20 декабря 2019 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 12 августа 2019 года изменено: исключено указание на совершение ФИО1 правонарушения с апреля 2015 года, размер назначенного в отношении ФИО1 административного штрафа снижен до 10 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 12 августа 2019 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 20 декабря 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе приводятся доводы о недоказанности правонарушения, а именно отсутствии доказательств того, что 23 апреля 2019 года имел место осмотр земельного участка, принадлежащего ФИО1 Надлежащее описание и фиксация объекта осмотра в имеющихся в деле документах отсутствует.

В жалобе указывается также, что наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей несоразмерно совершенному деянию; имеются признаки малозначительности деяния.

В судебном заседании защитник ФИО1 на основании доверенности ФИО2 жалобу поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО3 в удовлетворении жалобы возражал.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 12 августа 2019 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 20 декабря 2019 года не нахожу.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области рационального землепользования.

Собранными по делу доказательствами установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. В связи с этим, в силу статьей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации у ФИО1 имеется обязанность по защите земель с целью не допустить ухудшения их качественного состояния. Собранными по делу доказательствами установлено, что ФИО1 приведенные обязанности не исполняются: он не использует земельный участок в целях сельскохозяйственного производства, не проводит агротехнические и мелиоративные мероприятия с ним, что приводит к ухудшению состояния почвы, утрате ее плодородия. Доводы ФИО1 о недоказанности принадлежности ему того земельного участка, который осмотрен специалистами муниципального земельного контроля 23 апреля 2019 года, являются необоснованными. Положения Закона Ярославской области "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ярославской области" при проведении проверки, в том числе при составлении акта проверки, в полной мере должностными лицами муниципального земельного контроля соблюдены: местоположение земельного участка полно и подробно описано с привязкой к расположенным рядом объектам – дорогам, природным объектам и населенным пунктам; к акту приложена фототаблица. Оснований полагать, что специалистами муниципального земельного контроля осмотрен иной земельный участок, не имеется. ФИО1 является субъектом данного административного правонарушения как собственник земельного участка, обязанный к его сохранению и надлежащему содержанию. Правонарушение совершено им виновно, так как препятствий к защите земельного участка от негативных факторов, ухудшающих его качественное состояние, ФИО1 не имел. ФИО1 сознавал противоправный характер своего бездействия по защите земельного участка, предвидел его вредные последствия в виде ухудшения его состояния и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично. Таким образом, выводы должностного лица Управления Россельхознадзора по Ярославской области и судьи районного суда о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются верными. Оснований для признания деяния малозначительным не имеется. Приходя к такому выводу, принимаю во внимание, длительность противоправного бездействия ФИО1, существенную площадь земельного участка, в отношении которого допущено нарушение, а также отнесение участка к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Назначенное в отношении ФИО4 административное наказание с учетом определения величины административного штрафа в размере менее минимального предела, установленного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, соответствует характеру противоправного деяния, его общественной опасности. При назначении наказания правила, установленные в статьях 3.1. 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, соблюдены. Оснований для изменения решения судьи в указанной части не имеется. Вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности разрешен в пределах срока давности. Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом территориального органа Россельхознадзора в соответствии с его полномочиями, установленными в статье 23.15 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет. Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует. Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора при наличии к тому достаточных оснований. Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ отвечает. Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований статьей 30.1 – 30.9 КоАП РФ. Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по настоящему делу актов, не допущено. Оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 12 августа 2019 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 20 декабря 2019 года не имеется. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решила:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 12 августа 2019 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова