Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление первого заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО3 от 31 марта 2015 года и на решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 12 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1,

установил:

Постановлением первого заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО3 от 31 марта 2016 года директор АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления следует, что в силу договора управления многоквартирным домом, заключенного между собственниками помещений в доме № по <адрес> и АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» (далее - АО «Управдом Кировского района») ДД.ММ.ГГГГ, у АО «Управдом Кировского района» возникли обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений и лицам, на законных основаниях пользующимся помещениями в доме, а также по осуществлению иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом. Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором. В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ года, было установлено наличие случайного мусора на тротуарах, расположенных на придомовой территории и листвы в «карманах» у гаражей, расположенных в цокольной части дома, что является нарушением п. 3.7.1 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170. В связи с чем в постановлении сделан вывод о том, что директор АО «Управдом Кировского района» ФИО1 не принял мер по обеспечению выполнения требований Правил технической эксплуатации жилищного фонда, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

Решением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 12 августа 2016 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

На указанные акты в Ярославский областной суд от защитника директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 по доверенности ФИО2 поступила жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления государственного жилищного инспектора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 31 марта 2016 года и решения судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 12 августа 2016 года. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

В судебном заседании защитник директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших, в том числе, нарушение установленных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны, в том числе, собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ содержание жилого дома № по <адрес> возложено на АО «Управдом Кировского района», в связи с чем общество обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. Директором АО «Управдом Кировского района» является ФИО1

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Требования к содержанию и ремонту жилых домов определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. №170 (далее - Правила).

Данные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п. 1.1 Правил).

В соответствии с п. 3.7.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

С учетом приведенных правовых норм на административном органе лежит обязанность доказать вину привлекаемого к ответственности лица в несвоевременной уборке территории, либо систематическом наблюдении за ее санитарным состоянием.

Согласно п. 3.6.6 указанных Правил периодичность уборки тротуаров принимается органом местного самоуправления в зависимости от интенсивности движения пешеходов по тротуарам.

Постановлением мэра г.Ярославля от 11.04.2005г. № 1541 утвержден регламент содержания городских территорий (далее – Регламент).

Согласно п. 3.2 Регламента зимняя уборка включает в себя технологические операции первой и второй очереди. Сбор случайного мусора относится к операциям первой очереди. Уборка тротуаров и пешеходных дорожек должна осуществляться с учетом интенсивности движения пешеходов согласно таблице №1.

В силу п. 4.3 Регламента летняя уборка (подметание, мойка, сбор случайного мусора, опавшей листвы и очистка урн) тротуаров, внутриквартальных проездов, посадочных площадок остановок общественного транспорта и других территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям, должна производиться собственниками (владельцами) ежедневно два раза в день, включая выходные и праздничные дни, при этом утренняя уборка должна быть завершена до 08.00 и вечерняя до 18.00.

Согласно п. 6.6.7 Регламента сбор случайного мусора производится ежедневно с обязательным последующим вывозом.

Признавая виновным директора управляющей организации в нарушении пункта 3.7.1 Правил, административный орган исходил из того, что в ходе проведенной проверки установлено наличие случайного мусора на тротуарах, расположенных на придомовой территории и листвы в «карманах» у гаражей, расположенных в цокольной части дома.

Вместе с тем, наличие случайного мусора на придомовой территории само по себе не свидетельствует о нарушении указанного пункта Правил и не является достаточным основанием для привлечения директора управляющей организации к административной ответственности.

Представленными в деле документами не доказана периодичность и систематичность уборки придомовой территории управляющей организацией.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к ответственности, толкуется в пользу этого лица.

Таким образом, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные сторонами документы, суд считает, что административным органом не представлено достаточных доказательств совершения директором управляющей организации вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление первого заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО3 от 31 марта 2015 года и решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 12 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Нуждин С.В.