Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военно-космическая академия имени А.Ф. Можайского» Министерства обороны Российской Федерации Арутюнян Г.Ю. на решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 13 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.26 КоАП РФ, в отношении федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военно-космическая академия имени А.Ф.Можайского» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ЦФО от 21 декабря 2012 года федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военно-космическая академия имени А.Ф.Можайского» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.26 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно тексту постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушены требования ст. 25, 94 Лесного кодекса Российской Федерации, подп. «ж» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414. Военнослужащими, проходившими переподготовку на базе учебного центра филиала федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военно-космической академии имени А.Ф.Можайского» Министерства обороны Российской Федерации в г. Ярославле, осуществлено незаконное устройство способом выкапывания ручными лопатами землянок па глубину 1 - 1,5 метра. Устройство землянок совершено в период с августа по октябрь 2012 года разными учебными группами, которые проходили обучение по курсу «Выживание». В результате этого уничтожена лесная подстилка на площади 792,7 кв. метра. Ущерб лесным насаждениям составил 595 476 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля постановление должностного лица Департамента лесного хозяйств по Центральному федеральному округу изменено: наименование юридического лица в постановлении указано как Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военно-космическая академия имени А.Ф. Можайского» Министерства обороны Российской Федерации. В резолютивной части постановления уточнено, что юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.26 КоАП РФ. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника Арутюнян Г.А. – без удовлетворения.

В жалобе защитника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военно-космическая академия имени А.Ф. Можайского» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКВОУВПО «Военно-космическая академия им. А.Ф. Можайского») ставится вопрос об отмене решения Кировского районного суда и принятии по делу нового решения.

В обоснование жалобы указано, что земельный участок, на котором в период с августа по октябрь 2012 года проводилась подготовка военнослужащих по программе интенсивной подготовки в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ первого заместителя Министра обороны РФ от 15.03.2012 № 315/5/1444, от 22.03.2012 № 315/5/1610. Данный земельный участок относится к категории земель земли обороны и безопасности, принадлежит на праве оперативного управления Ярославскому филиалу ФГКВОУВПО «Военно-космическая академия им. А.Ф. Можайского». Земельный участок использовался в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, заслушав защитника Арутюнян Г.Ю., судья считает постановление государственного органа и решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении подлежащими отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 1 пункта 5 ст. 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса РФ или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Таким образом, исходя из положений п. 2 ст. 28.2 и ч. 1 п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При отсутствии такого указания при квалификации действий (бездействия) виновного лица неизвестно за совершение состава какого административного правонарушения оно привлекается к административной ответственности.

Таким образом, требование о законности и обоснованности постановления об административном правонарушении не соблюдается.

Статья 8.26 КоАП РФ, по которой юридическое лицо привлечено к административной ответственности, состоит из 3-х частей, и каждая часть данной статьи Кодекса предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения. Однако ни в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2012 г. (л.д. 78-79), ни в постановлении по делу об административном правонарушении от 21.12.2012 г. (л.д. 6) не указано по какой части статьи 8.26 КоАП РФ признано виновным и привлечено к административной ответственности образовательное учреждение.

Указанные обстоятельства нарушают право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, противоречат требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку помимо протокола факт совершения административного правонарушения по конкретной части конкретной статьи не может быть установлен иными доказательствами (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах при подготовке дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ должностному лицу, рассматривающему дело надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений закона.

Кроме того, согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Данное правило было нарушено при вынесения решения судьей районного суда, поскольку указание в решение судьи на часть 2 статьи 8.26 КоАП РФ, имеющей более суровое наказание по сравнению с другой частью той же статьи КоАП РФ ухудшает положение лица привлекаемого к административной ответсвенности, при том обстоятельстве, что ни в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2012 г. (л.д. 78-79), ни в постановлении по делу об административном правонарушении от 21.12.2012 г. (л.д. 6) конкретная часть статьи 8.26 КоАПРФ не указана.

Более того, в протоколе об административном правонарушении и постановлении от 21.12.2012 г. местом совершения административного правонарушения указан квартал № Голубевского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Министерства обороны РФ - филиала <данные изъяты> Министерства обороны РФ.

Между тем из материалов дела следует, что в квартале № расположены земельные участки с кадастровым номером №, категории земель: земли лесного фонда принадлежащие Гороховецкому лесничеству и с кадастровым номером №, категории земель: земли обороны, безопасности и специального назначения, находящийся в пользовании филиала ВКА им. А.Ф.Можайского.

Как следует из письма от 22.03.2013 г. № 167 начальника Гороховецкого лесничества Минобороны России, возможно, что на территорию земельного участка с кадастровым номером № было также выдано свидетельство филиалу ВКА им. А.Ф.Можайского с кадастровым номером №.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ при отмене постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы, производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ЦФО от 21 декабря 2012 года и решение районного судьи, вынесенные по делу об административном правонарушении, нельзя признать законными и обоснованными и они подлежат отмене за не доказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуя п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ЦФО от 21 декабря 2012 года, а также решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 13 февраля 2013 года отменить, производство по настоящему административному делу прекратить.

Судья Ярославского

областного суда К.Н. Игнатов